2014-01-23 11:54:18
近期，中國多地發(fā)生霧霾，各地紛紛啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。但是，我們發(fā)現(xiàn)，即使空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）相近，各地預(yù)警等級卻不同，應(yīng)對措施各異。
緣何出現(xiàn)不同預(yù)警等級？
目前，為了應(yīng)對霧霾天氣，各地紛紛出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機制。
環(huán)境保護部2013年4月出臺的《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（以下簡稱《指南》）明確了大氣重污染預(yù)警分級指標，針對重度污染和嚴重污染建議分為Ⅱ級預(yù)警和Ⅰ級預(yù)警，預(yù)警顏色對應(yīng)為橙色和紅色。針對不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。
在實際中，有些城市將預(yù)警等級劃分為三級。比如，《寧波市大氣重污染預(yù)報預(yù)警實施方案（暫行）》將大氣重污染預(yù)警級別分為三級，分別為空氣質(zhì)量重污染黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。也有些城市，比如上海、北京等，將空氣重污染預(yù)警分為藍、黃、橙、紅四級。總體來看，地方對預(yù)警等級的劃分比《指南》中的規(guī)定更詳細、更具可操作性。
《指南》還提出，各地可以根據(jù)實際情況，綜合考慮AQI指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時間、強度等，自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時間、程序、條件及方式。
在實際操作中，各地根據(jù)不同情況，采取了不同的預(yù)警啟動標準。比如，《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，未來1天AQI大于450，將啟動紅色預(yù)警；山東省規(guī)定，當預(yù)測1天及以上發(fā)生極嚴重污染天氣時（AQI≥500），發(fā)布紅色預(yù)警。
北京市則綜合考慮了空氣污染程度和持續(xù)時間，提出如果預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴重污染（AQI處于301~500之間為嚴重污染）將啟動紅色預(yù)警。
不僅是各省之間對重污染天氣預(yù)警啟動標準不同，同一個省也會出現(xiàn)差異。南京市規(guī)定，當PM10或PM2.5分指數(shù)超過300時，就達到嚴重污染，要求啟動最高級別預(yù)警。而按照江蘇省重污染天氣預(yù)警應(yīng)急方案，AQI污染指數(shù)達到500時，才啟動最高級別預(yù)警，也就是Ⅰ級預(yù)警。
為何出現(xiàn)這種差異？江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負責人的解釋是：“南京的地方預(yù)警出臺得比較早，在環(huán)境保護部指導(dǎo)意見出臺前就實施了。”南京在2013年2月就出臺了重污染天氣預(yù)警方案，而《指南》和江蘇省的應(yīng)急方案到了2013年4月才出臺。
預(yù)警能否實現(xiàn)聯(lián)動？
地區(qū)不同、城市不一，但是空氣質(zhì)量的衡量標尺，全國都是統(tǒng)一標準，霧霾對人民群眾健康和居民出行的不利影響也是相同的。
但對公眾而言，相同的AQI指數(shù)，卻面臨不同等級的響應(yīng)機制和不同的防護措施，在一定程度上不利于保護人體健康。
另一方面，預(yù)警制度的差異，可能會讓重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作“事倍功半”。
眾所周知，空氣是流動的，尤其當大面積霧霾出現(xiàn)時，某些城市對車輛限行，其他城市卻因為預(yù)警啟動標準不同而一切照常，區(qū)域內(nèi)污染物減排量可能會被抵消，無法達到污染物排放下降的效果，不利于提升空氣質(zhì)量。
大氣污染防治可以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在一定區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警是否也能實施聯(lián)動？
而實現(xiàn)預(yù)警聯(lián)動的首要條件就是要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)標準，如預(yù)警等級、啟動條件、響應(yīng)措施等。確保在一定區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)盡量能夠同時啟動，在一個相對大的區(qū)域內(nèi)能夠采取相同的措施，使短時間內(nèi)大氣污染控制能真正取得效果。
預(yù)警不是簡單的一開一關(guān)，企業(yè)的生產(chǎn)流程不可能說停就停。因此，在實際中，需要進一步提高預(yù)警預(yù)測的準確性與時效性，增強分級的科學性和規(guī)范性，提升應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，降低霧霾對人體健康的不利影響。
值得欣慰的是，目前，一個覆蓋全國的重污染天氣預(yù)報網(wǎng)正在建設(shè)。根據(jù)中國氣象局制定的《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施方案》（以下簡稱《方案》），到2015年，氣象與環(huán)保部門聯(lián)合開展的省、市級重污染天氣預(yù)警將覆蓋全國所有省（區(qū)、市）。《方案》提出，將逐步建立以重污染天氣監(jiān)測預(yù)警信息為啟動信號的部門聯(lián)動機制，完善會商研判機制，發(fā)揮重污染天氣監(jiān)測預(yù)警“消息樹”作用，指導(dǎo)地方政府制定和啟動應(yīng)急預(yù)案。
