2014-03-05 13:40:11
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康無論在哪里都是媒體追逐的對象，在正在召開的十二屆二次會議上也是如此。
他告訴記者，在本次全國政協(xié)會上，他提交的提案是“以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅”，建議逐步將資源稅覆蓋到煤炭行業(yè)。
今年，記者們問他最多的就是資源稅改革問題。賈康表示，應(yīng)該以經(jīng)濟手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅，而且勢在必行。
賈康在提案中就霧霾成因進行了詳細分析，其中包括與我國基本國情有關(guān)的人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等。在賈康看來，這幾項屬于基本上不可選擇的因素，但這之外，還與可塑性高的制度機制因素密切相關(guān)，而在這個方面我國存在重大缺陷。
“現(xiàn)在霧霾等環(huán)境問題的原因之一就是機制性的資源粗放低效耗用造成的。”賈康認為，新一輪價稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，加快推進資源稅改革正合時機。他預(yù)計，2014年很有可能推出將資源稅“從量”變“從價”機制覆蓋到煤炭的改革。
“資源稅是現(xiàn)有稅種的一種‘綠化’，稅率制定機制由‘從量’變‘從價’，更能體現(xiàn)資源產(chǎn)品的稀缺性。”他解釋說，我國現(xiàn)有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對煤炭企業(yè)的調(diào)控作用低得幾乎無關(guān)痛癢。如果變成從價征收的話，哪怕是5%，稅負一下子也能提高10倍。
無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。資源稅在西方發(fā)達國家屬于綠色生態(tài)稅收，當(dāng)初設(shè)立多是為調(diào)節(jié)級差收入，但其更主要的目的是保護資源的合理利用，減少環(huán)境污染。
賈康認為，如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)鏈的重大變革，從長期來看是促進節(jié)能降耗非常重要的事情。
賈康強調(diào)，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)上調(diào)，“可以預(yù)計將來大的趨勢，水會更貴、電會更貴、垃圾處理也會更貴”。通過上調(diào)價格從而使各方面更加珍惜資源、節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。
那么，資源稅改革是否會在全國范圍內(nèi)推進？賈康認為，全國普及的話還存在一定的困難，因為它涉及到利益調(diào)整。各種利益主體對它的感受不一樣，有一些主體就會發(fā)出不滿意或者反對的聲音。他表示，確實有一些困難,但我們現(xiàn)在要逐漸化解阻力。
在呼吁資源稅改革的同時，賈康建議，稅負調(diào)整應(yīng)該在企業(yè)可承受、社會能接受的范圍內(nèi)。他認為，消費者在面對資源性產(chǎn)品的價格波動時，自然也會調(diào)整消費習(xí)慣，實現(xiàn)節(jié)能降耗。對于低收入人群，應(yīng)該適當(dāng)提高低保標(biāo)準，而中等收入人群則可以通過調(diào)整消費模式來適應(yīng)價格波動。
