2009-07-31 10:15:56
編者按
2月23日至2月25日，全國污染防治工作現(xiàn)場會在上海舉行。會議全面回顧總結(jié)了“十一五”以來污染防治工作取得的積極進展，深刻闡述了經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護新形勢下污染防治工作面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)，明確了當前及今后一段時期污染防治工作的指導思想與總體思路，對“十一五”后兩年的污染防治工作任務(wù)做出了明確部署。會上，來自北京、山西、上海、江蘇、浙江、山東等省(市)環(huán)保局(廳)的代表作了典型發(fā)言。本報今日特摘錄他們的精彩發(fā)言，以饗讀者。
多措并舉治氣 辦好綠色奧運
北京市環(huán)境保護局
北京奧運會、殘奧會在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在全國人民的大力支持下獲得了巨大成功。奧運會、殘奧會期間北京市空氣質(zhì)量改善明顯，污染物濃度大幅降低，刷新了北京市10年來同期空氣質(zhì)量的最好紀錄，全面兌現(xiàn)了綠色奧運的鄭重承諾，為運動員創(chuàng)造了優(yōu)良的比賽環(huán)境，確保了奧運會、殘奧會的順利召開。自2001年北京申奧成功7年多來，北京為保障奧運會空氣質(zhì)量良好，主要做了以下幾方面工作。
一是把兌現(xiàn)申奧環(huán)保承諾作為根本目標，堅持“綠色奧運”理念，加強總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署。北京市提出了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想和實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念，把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的戰(zhàn)略位置，實施一系列重大決策和部署。7年來，北京市組織制定并實施了8個階段大氣污染控制措施，先后投入1200多億元用于污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為奧運環(huán)境保護工作的順利開展提供了有力保障。
二是加強首都大氣環(huán)境科學研究，突出以污染減排為抓手，狠抓重點污染治理。組織開展了空氣質(zhì)量達標戰(zhàn)略、區(qū)域大氣污染物防治等多項重大課題研究，為制定大氣污染防治對策提供了依據(jù)。針對北京大氣環(huán)境污染復合型、壓縮型特征，始終把污染減排作為重要抓手，狠抓重點污染治理。首先是改善能源結(jié)構(gòu)，加強煤煙型污染治理。中心城區(qū)1.6萬臺20蒸噸以下燃煤鍋爐完成清潔能源改造，天然氣供應(yīng)量從2000年的11億立方米增加到2007年的47億立方米。其次是嚴格新車排放標準，加強機動車污染控制。分別于2002年、2005年、2008年執(zhí)行國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ機動車新車排放標準。再次是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)污染控制。2001年以來，調(diào)整搬遷了市區(qū)144家污染企業(yè)，關(guān)停了郊區(qū)所有水泥立窯、砂石料場和黏土磚廠、東南郊地區(qū)所有化工企業(yè)、二熱和三熱的重油燃煤發(fā)電機組。同時，嚴格施工管理，加強揚塵污染控制。
三是突出加強環(huán)境法制建設(shè)，完善大氣污染排放標準，促進污染減排和引領(lǐng)減排技術(shù)升級。發(fā)布實施了大氣污染物綜合排放等18項地方環(huán)境標準，污染物排放限值逐步與國際接軌。通過實施嚴格的排放監(jiān)測、監(jiān)管，有效控制了污染增量，削減了污染存量。
四是研究建立奧運空氣質(zhì)量保障方案，健全各種保障機制，確保奧運空氣質(zhì)量保障萬無一失。環(huán)境保護部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省、區(qū)、市成立了奧運空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，共同制定了奧運會空氣質(zhì)量保障措施，獲得國務(wù)院的批準。環(huán)境保護部和北京、天津、河北還共同制定了《北京奧運會殘奧會期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》。成立了空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報領(lǐng)導小組，組織建成了以地面監(jiān)測為主，以激光雷達、衛(wèi)星遙感等科技手段為補充的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展奧運期間空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測工作。采用多模式集合預(yù)報方式，對次日和中長期空氣質(zhì)量狀況進行分區(qū)域、分時段滾動預(yù)報，為空氣質(zhì)量科學管理提供依據(jù)。
五是廣泛開展綠色奧運宣傳，動員全社會積極參與，營造良好的綠色奧運氛圍。開展多種形式的國際國內(nèi)宣傳活動，通過“少開一天車”、有獎舉報、建言獻策等活動，有效推動公眾參與。在正確的宣傳教育引導下，北京市民和社會各階層人士環(huán)境意識明顯增強，積極參與到各項環(huán)?；顒又?，對北京環(huán)保工作給予了大力支持。
治污抓好重點 獎懲落到實處
山西省環(huán)境保護局
面對嚴峻的工業(yè)污染防治形勢和殘酷的污染現(xiàn)實，山西省委、省政府痛定思痛，向污染宣戰(zhàn)，以壯士斷腕的決心和攻堅克難的勇氣，采取超常規(guī)的舉措和嚴厲的制裁手段，掀起了環(huán)境治理的風暴。
加強領(lǐng)導 落實責任
山西省將加強工業(yè)污染防治作為節(jié)能減排的突破口，制定規(guī)劃，完善措施，明確責任，狠抓落實，“環(huán)保也是政績”已成為山西各級黨委、政府的共識。
針對工業(yè)企業(yè)集中分布于重點區(qū)域、流域的特點，山西省實施了以工業(yè)污染治理為重點的“藍天碧水工程”，3年環(huán)保投入累計達375.3億元，其中，工業(yè)污染治理投入達201.8億元，極大地提高了污染防治能力，促進了全省環(huán)境質(zhì)量的顯著改善。實施“一山一河”生態(tài)治理工程，對太原西山地區(qū)180余家污染企業(yè)進行集中整治，對汾河干流沿線490家重點工業(yè)企業(yè)實施分類處置，有力地推進了重點城市、重點區(qū)域和流域工業(yè)污染防治進程。
為了讓各級政府承擔起環(huán)保第一責任人的責任，在山西省制訂的經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系中，污染減排指標考核權(quán)重占絕對優(yōu)勢。通過簽訂政府目標責任書，強化“四合一”年度考核，將環(huán)保目標責任制、污染減排、藍天碧水、城市環(huán)境綜合整治任務(wù)指標等，作為推動各級政府落實環(huán)保責任的重要內(nèi)容。在2008年“區(qū)域集中整治”過程中，省政府首次召開由部分縣、市主要負責人參加的加強環(huán)境保護促進科學發(fā)展座談會，嚴肅指出重點縣、市的突出環(huán)境問題，要求限期解決，逾期問責。
嚴格執(zhí)法 綜合治理
為推進工業(yè)污染治理，省政府頒布了《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》，省人大制定了《山西省重點工業(yè)污染監(jiān)督條例》，為工業(yè)污染治理提供執(zhí)法依據(jù)和法律支撐。2008年，山西省開展了工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推進了9208家重點工業(yè)污染源達標進程。山西省建立了由鐵路、電力、銀行等14個部門參與的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合出臺了20多項環(huán)境執(zhí)法新政策，對3000余家環(huán)境違法企業(yè)采取了停貸、停電、停運等措施；先后對違法排污現(xiàn)象嚴重的10個市、縣實施區(qū)域限批；對1500余家高污染企業(yè)和設(shè)施實施了環(huán)境污染末位淘汰。建成全國第一家工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。
山西省先后組織開展了一系列聲勢浩大的環(huán)保專項執(zhí)法行動，關(guān)停各類違法排污企業(yè)和設(shè)施7816個，查處違法案件1.3萬余件，執(zhí)行罰款1.79億元。依法加強排污費征收工作，3年全省征收排污費累計達66.9億元，位居全國第一。
嚴格約束性指標，強力推進工業(yè)企業(yè)污染減排。提高重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境準入門檻，嚴格項目審批；出臺《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》，依法推進規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評；科學測算環(huán)境容量，對所有縣(市)實施以容量為基礎(chǔ)的總量控制制度。依法推進25個區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評，對757個規(guī)模以上項目實施了總量置換，否決了投資近千億元的“兩高一資”項目。
強化考核 問責獎懲
山西省對以工業(yè)污染防治為重點的環(huán)保工作績效實行問責制、獎懲制和“一票否決”制。先后對80名未認真履行環(huán)保職責、當?shù)丨h(huán)境違法問題突出的有關(guān)責任人進行了責任追究；否決了72個單位和個人評先評優(yōu)資格。省政府決定從2009年開始，對環(huán)境質(zhì)量改善顯著的市縣分別給予50萬元~300萬元、200萬元~1000萬元獎勵及環(huán)保能力建設(shè)資金；對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名后10位、退步幅度排名前10位的，予以通報批評，政府主要領(lǐng)導不得參與評獎、評優(yōu)，連續(xù)兩年或3年通報批評的，對政府主要負責人進行誡勉談話，直至予以行政處分，進一步將環(huán)保獎懲制落到實處。
參與宏觀決策 推進污染減排
上海市環(huán)境保護局
加強環(huán)境保護是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抓手和突破口。本次大會為上海進一步領(lǐng)會環(huán)境保護部的工作要求和學習兄弟省市經(jīng)驗提供了很好的機會。
總體情況
近年來，上海圍繞迎世博和創(chuàng)模的目標要求，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，系統(tǒng)推進環(huán)境保護工作。主要有3方面做法:
一是從戰(zhàn)略上將環(huán)境保護融入社會經(jīng)濟發(fā)展全局，發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀決策和綜合協(xié)調(diào)的作用。按照“四個率先”要求，上海市委、市政府把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容放在全局重要戰(zhàn)略位置，“節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”被列為2008年上海市政府22項重點工作的首項任務(wù)。
二是持續(xù)加大環(huán)保投入，為環(huán)境保護的全面推進提供資金保障。針對當前環(huán)境保護正處于高投入、大發(fā)展階段的特點，市政府承諾在相當長一段時期內(nèi)每年環(huán)保投入占GDP比例保持在3％左右。從2000年啟動實施第一輪環(huán)保三年行動計劃以來，環(huán)保投入已連續(xù)9年達到占GDP的3％以上，累計超過2250億元，2008年為423億元。
三是建立全市環(huán)保協(xié)調(diào)推進機制，確保環(huán)保工作的系統(tǒng)性、計劃性、組織性和全社會的高度參與。2003年，成立了由市長掛帥、市政府20多個委、辦、局和各區(qū)、縣政府為成員的上海市環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進委員會，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，分解責任，形成合力，分階段解決影響當前和長遠的環(huán)境問題。
主要進展
在環(huán)境保護部的關(guān)心指導下，上海按照迎世博、創(chuàng)模和污染減排的要求，結(jié)合城市特點，堅持防治結(jié)合和全面推進重點突破的工作思路，從2000年起連續(xù)實施了3輪環(huán)保三年行動計劃，取得了階段性的成果。
一是加快推進了城市發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。實施中心城區(qū)“退二進三”和郊區(qū)“三個集中”(工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境污染的集約化控制，1994年以來共完成了7800多個污染企業(yè)或生產(chǎn)線的關(guān)停調(diào)整。
二是加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與城市化進程的同步發(fā)展。目前，全市建成運行的污水處理廠50座，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有污水處理廠，污水處理能力達到673萬立方米/日以上，全市污水處理率達到75.5％以上。建成了1020多萬千瓦燃煤機組脫硫工程，占全市保留燃煤機組裝機總?cè)萘康?4％，2009年上半年所有脫硫工程將全面完成。
三是加強了重點地區(qū)環(huán)境綜合整治和區(qū)域環(huán)境改善工作。在黃浦江上游水源保護區(qū)關(guān)閉、搬遷了173個畜禽養(yǎng)殖場，全面推進太湖流域水環(huán)境綜合整治，并將太湖流域特別排放限值的執(zhí)行區(qū)域擴大到青浦全區(qū)。加快推進中心城區(qū)燃煤鍋爐清潔能源替代和機動車尾氣污染控制。
四是不斷加強環(huán)境管理。特別是注重區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化功能布局、協(xié)調(diào)開發(fā)與保護關(guān)系、提高資源和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施利用效率中的作用，努力從決策源頭預(yù)防污染；修訂了《上海市環(huán)境保護條例》，并制定了一批地方環(huán)保法規(guī)和標準，加大環(huán)境執(zhí)法力度。
下一步工作打算
一是進一步從戰(zhàn)略和規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合上海社會經(jīng)濟和環(huán)境保護階段特征，按照參與綜合決策和指導協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的要求，遠近結(jié)合，開展中長期環(huán)境戰(zhàn)略、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃和長三角環(huán)保規(guī)劃等研究，明確環(huán)境保護長遠目標方向、分階段的戰(zhàn)略重點和實施途徑，并進一步強化戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
二是進一步找準切入點和突破口，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴格控制“兩高一資”項目，加快淘汰高污染、高耗能企業(yè)或生產(chǎn)線，推進工業(yè)區(qū)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)和管理。以循環(huán)經(jīng)濟試點為突破，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，完善電子廢物等回收利用體系。
三是進一步按照確保城市環(huán)境安全的要求完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。建成青草沙水源地原水工程，對黃浦江水系自來水廠實施深度處理改造，加快推進郊區(qū)集約化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四是進一步通過深化和拓展污染減排工作，切實改善環(huán)境質(zhì)量。逐步推進污染減排從目標總量管理向容量總量管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來確定排放指標在區(qū)域和行業(yè)上的合理分配。同時，針對空氣中細顆粒物、臭氧、灰霾現(xiàn)象等復合型污染問題，推進電廠氮氧化物控制，新車提前實施國Ⅳ排放標準，在用車推行簡易工況法檢測，實施加油站油氣回收和石化行業(yè)VOCs治理。
抓住關(guān)鍵因素 鐵腕治理太湖
江蘇省環(huán)境保護廳
2008年，江蘇省在環(huán)境保護部和有關(guān)部門的指導支持下，堅持“鐵腕治污、科學治太”，一手抓應(yīng)急治理，一手抓長效管理，太湖水污染防治工作取得了階段性成效。2008年，湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為60.2，同比下降1.5；53個國家考核斷面平均達標率為67.9％，同比提高28.3個百分點，實現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水體黑臭的目標。
強化指導協(xié)調(diào)，完善治太體制機制
太湖水污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，江蘇省委、省政府統(tǒng)一部署，各部門合力治污，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)造性開展治太工作。一是調(diào)整充實省太湖水污染防治委員會，成立正廳級省太湖水污染防治辦公室，初步形成了強有力的領(lǐng)導體制和督促機制。二是成立了省防控太湖藍藻應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組和省太湖水污染防治及藍藻治理專家委員會，形成了良好的重大事件應(yīng)對機制和科學治太的決策咨詢機制。三是對15條主要入湖河流實行“雙河長制”，分別由省長羅志軍等省政府4位領(lǐng)導及11位部門主要負責人擔任省級河長，省和地方協(xié)同推進小流域綜合整治，創(chuàng)新了水環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導和工作機制。四是充分利用省部際聯(lián)席會議這一合作平臺。去年8月，由江蘇省牽頭組織，在無錫召開江浙滬兩省一市太湖水環(huán)境治理及藍藻應(yīng)對協(xié)調(diào)會，進一步完善治太協(xié)商機制，與兄弟省市在治太工作上借鑒經(jīng)驗、溝通信息、開展協(xié)作，合力治污。
綜合“四個辦法”，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變
改變過去過分依賴行政手段開展太湖水污染防治的狀況，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法，形成多管齊下的治太格局。一是運用法律辦法。制訂嚴于國家標準的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。同時，積極爭取司法、檢察等部門的支持，南京、無錫、常州等地相繼設(shè)立了環(huán)保法庭。二是運用經(jīng)濟辦法。太湖流域城市生活污水處理費調(diào)整到每噸1.3元~1.6元；同時實施差別價格政策，六大重污染行業(yè)污水處理費按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1.5倍的標準征收，增強企業(yè)治污的內(nèi)在動力；率先推行排污權(quán)有償使用和交易試點，促進形成“排污者付費、治污者受益”的新格局；在全流域推行環(huán)境資源區(qū)域補償，建立上下游行政賠付補償機制。三是運用技術(shù)辦法。圍繞太湖水污染防治，去年共實施了65項科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建成藍藻水華遙感監(jiān)測模型、年處理5.5萬噸藍藻的無害化處置示范工程，攻克了藍藻打撈船關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。四是運用必要的行政辦法。省政府與流域5市地方政府及省10個部門簽訂了“十一五”及2008年年度治太目標責任狀，層層分解落實目標任務(wù)，為全面治太提供了重要的制度保障。
注重“五個主要”，確保水污染防治效果
通過落實主要任務(wù)，推進全省太湖水污染防治工作順利開展。一是主要河道。積極推進小流域水環(huán)境綜合整治，按照“治湖先治河”的思路，以治理難度最大的漕橋河為先行示范，全面開展15條主要入湖河流和武宜運河、蘇南運河水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制工作。二是主要時期。2008年4月~11月，全面開展監(jiān)測預(yù)警和藍藻打撈作業(yè)。開展每日環(huán)湖、雙日湖體網(wǎng)格巡查監(jiān)測，建立了太湖水污染與藍藻監(jiān)測預(yù)警日報、應(yīng)急快報制度，實行衛(wèi)星遙測、自動監(jiān)測、人工巡測相結(jié)合，24小時嚴密監(jiān)控水質(zhì)和藍
藻水華變化。三是主要污染因子。針對氮、磷污染，強化控源截污。完成1174家工業(yè)企業(yè)和工業(yè)污水集中處理廠提標改造，關(guān)閉印染電鍍企業(yè)77家，對134家企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，累計關(guān)閉小化工企業(yè)3101家。四是主要區(qū)域。實施了水源地取水口保護，完成南泉水源地取水口延伸工程，沙渚等水源地10.36平方公里清淤230余萬立方米；環(huán)太湖河流全年完成疏浚土方800萬立方米。五是主要能力建設(shè)。繼續(xù)加大環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。1292家污染源安裝在線自動監(jiān)控裝置，初步形成了覆蓋全流域的工業(yè)污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
制度能力并重 加強固廢管理
浙江省環(huán)境保護局
加強固體廢物環(huán)境管理，是防止固體廢物污染環(huán)境，實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”目標的重要途徑。近幾年來，浙江省不斷完善政策制度，固廢治理法制體系逐步形成；積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療廢物和工業(yè)危廢處置能力分別比2004年提高4倍和18倍；著力提升隊伍能力水平，市級固廢管理機構(gòu)全部成立；不斷強化危險廢物和化學品監(jiān)管，全過程管理成效初步顯現(xiàn)。
統(tǒng)籌謀劃，確立管理工作總體思路
一是統(tǒng)一思想。要求各級環(huán)保部門圍繞生態(tài)環(huán)保的中心工作，以固廢管理為突破口，帶動固廢污染防治整體推進。二是轉(zhuǎn)變方法。轉(zhuǎn)變“就固廢論固廢”的思維模式，整合不同部門的資源，調(diào)動社會力量共同推進工作。三是謀劃全局。提出浙江省固廢污染防治3年工作思路，明確了八大領(lǐng)域、18項任務(wù)和4項保障措施。
健全制度，完善固廢監(jiān)管法制體系
一是推進固廢防治地方立法。2006年，浙江省人大批準頒布了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，強化了地方政府的污染防治職責，細化了危險廢物監(jiān)管、進口廢物管理、電子廢物利用和污染土壤修復等方面的措施規(guī)定，確立了固廢管理機構(gòu)的法律地位。二是狠抓配套政策制度。圍繞重點領(lǐng)域，出臺了推進危廢處置產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療廢物監(jiān)管、劇毒化學品處置和生活垃圾處理等10余項政策制度。三是指導基層加強制度建設(shè)。鼓勵地市結(jié)合自身特點，出臺固廢環(huán)境管理制度。
強化能力，夯實監(jiān)管“軟硬件”基礎(chǔ)
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，強化規(guī)劃指導，出臺了危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。強化考核督察，把危險廢物、生活垃圾和污泥處置等三大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)納入地方政府年度考核體系，作為一類指標，優(yōu)化考核方法，定期督察通報。在固廢管理隊伍建設(shè)方面，管理機構(gòu)建設(shè)取得突破性進展。2007年，浙江省固廢監(jiān)管中心參照公務(wù)員管理，2008年，全省11個設(shè)區(qū)市全部設(shè)立了固廢管理中心。與2004年相比，全省固廢管理機構(gòu)的人員編制數(shù)增加了115％，在崗人員數(shù)翻了近兩番。在科研支撐能力建設(shè)方面。充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，積極推動“固廢技術(shù)創(chuàng)新平臺”建設(shè)，調(diào)動高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)投身固廢科研，對危廢處置、污泥處理和土壤修復等關(guān)鍵技術(shù)的研究給予政策優(yōu)惠和重點扶持。
加大力度，深化重點領(lǐng)域監(jiān)督管理
一是圍繞實現(xiàn)危險廢物全過程管理，在流向監(jiān)控上下功夫。推行危險廢物管理臺賬制度，并與“三同時”驗收、排污申報和環(huán)境統(tǒng)計等工作掛鉤，為建立全省危險廢物數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。組織開發(fā)了“全省固廢管理信息系統(tǒng)”，初步實現(xiàn)了行政許可網(wǎng)上辦理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單網(wǎng)上跟蹤的目標。此外，我們還組建了全國第一個省級固廢利用處置行業(yè)協(xié)會，強化了經(jīng)營行業(yè)的自律性，拓寬了廢物流向監(jiān)管的渠道。
二是圍繞解決污泥處置難題，在理順機制上求突破。首先，充分利用生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在環(huán)保部門的有利條件，把污泥處置任務(wù)納入省政府組織實施的“811”環(huán)保新三年行動中，下達到各市、縣人民政府，從而明確了工作的責任主體。接著，經(jīng)浙江省政府同意，牽頭印發(fā)了《浙江省污水處理設(shè)施污泥處置工作實施意見》，劃定了建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、國土、財政、科技、物價和金融監(jiān)管等9個部門的工作職責。
三是圍繞促進化學品管理制度化，建立了管理體系，浙江省固廢中心配備了兩名人員專門負責，各市、縣也落實對口聯(lián)系人，確保了有人管事。組織專項調(diào)查，摸清了全省新化學物質(zhì)使用單位的情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
著力城考創(chuàng)模 開展綜合整治
山東省環(huán)境保護局
山東省經(jīng)濟發(fā)展速度快，污染物排放量大，環(huán)境容量小，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾突出。山東省委、省政府從實際出發(fā)，明確提出環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，把加強污染防治作為環(huán)保工作的重中之重，加大措施，狠抓落實，污染防治工作取得了明顯成效。
以創(chuàng)新治污機制為突破，推進流域污染防治
一是確定流域治理新思路。我們把全省五大流域中的60條主要河流作為全省水環(huán)境治理的重點，明確提出到2010年實現(xiàn)主要河流水質(zhì)基本變清、生態(tài)基本恢復、河中重現(xiàn)魚類的目標任務(wù)。二是探索流域治理新策略。在多年的流域治理實踐中，山東省逐步探索出一條“治(污染治理)、用(水資源循環(huán)利用)、保(生態(tài)修復與保護)”并舉的流域污染綜合治理技術(shù)策略，形成了流域治理投入機制的良性循環(huán)。三是實施流域排污新標準。南水北調(diào)沿線排污標準中COD最高嚴于國家行業(yè)標準6倍多，氨氮最高嚴于國家行業(yè)標準7倍。四是完善環(huán)境經(jīng)濟新政策。山東省建立完善多元化投融資機制，積極推行BOT、TOT運營方式，加快污水處理廠建設(shè)。
以改善設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量為中心，推動全省大氣污染防治
一是超前謀劃，全面推進燃煤電廠脫硫。“十五”期間，山東省就在全國較早建立了“兩控區(qū)”國家和省重點脫硫項目季報制度。“十一五”以來，在國家與山東省簽訂《二氧化硫總量減排目標責任書》的基礎(chǔ)上，增加對800多臺現(xiàn)役機組脫硫改造要求。二是多措并舉，促進城市空氣質(zhì)量改善。淘汰落后產(chǎn)能，減少重點行業(yè)污染物排放量；加強工業(yè)廢氣綜合治理，對全省所有燒結(jié)廢氣下達了限期治理任務(wù)，對近千家煤氣發(fā)生爐實施集中脫硫改造。三是定期調(diào)度，及時整改存在的突出問題。2007年，山東省按照網(wǎng)格化均勻布點的原則，新增監(jiān)測點位74個，逐步建立了全面反映城市空氣質(zhì)量的數(shù)字化平臺。
以規(guī)范化管理和“園區(qū)化”試點為基礎(chǔ)，開創(chuàng)固廢、危廢管理新局面
一是加強危險廢物規(guī)范化管理，申報登記動態(tài)化。從2008年開始實行每季度申報一次，及時掌握全省危險廢物的底數(shù)。同時，做到執(zhí)法檢查程序化、日常監(jiān)管規(guī)范化。確定160余家產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)開展規(guī)范化管理試點，并逐步在全省推開。二是不斷開拓危廢、固廢管理新領(lǐng)域。全省17個設(shè)區(qū)城市全部建成集中處置設(shè)施，縣級醫(yī)療廢物實現(xiàn)了集中處置。
以“城考”和創(chuàng)模為抓手，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作
一是全面推進。把創(chuàng)模作為提升城市品位與競爭力的重要載體，要求全省48個“城考”城市全部爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城。二是重點突破。要求條件較好的市以更高的標準推進創(chuàng)模工作。威海、青島先后創(chuàng)建了國家環(huán)保模范城市群。三是嚴格標準。根據(jù)創(chuàng)模的指標要求，嚴格標準，強化指導，及時向各市政府提出整改意見，狠抓整改落實。四是強化考核。每年將“城考”結(jié)果編印成《全省城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》，報送各級黨委、人大、政府、政協(xié)和省有關(guān)部門。
以加強執(zhí)法能力為手段，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度
一是完善自動監(jiān)測體系建設(shè)，2008年3月底，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)控中心已基本建成并實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。二是加強環(huán)境日常監(jiān)管，全省環(huán)保工作由事后查處、被動查處、集中查處為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑氨O(jiān)管、主動監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管為主，有效遏制了環(huán)境違法行為發(fā)生。三是建立三級聯(lián)動查處制度，明確各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對環(huán)境違法行為的調(diào)查處理時限和程序，進一步提高了環(huán)境執(zhí)法的時效性。四是強化聯(lián)合執(zhí)法，去年，山東省政府組織開展了3次環(huán)保專項行動，保持了嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
