2014-05-16 10:31:51
4月24日，十二屆全國人大常委會通過新修訂的《環(huán)境保護法》。新法有許多可圈可點之處，其將帶來的社會影響值得期待。但是，我國解決環(huán)境困境所缺乏的并不僅僅是一部法律，更在于法的執(zhí)行。新法的威力如何，對加強污染控制、保護生態(tài)環(huán)境究竟能起到多大的作用，還需要未來的執(zhí)法實踐來回答。
立法滯后，固然是造成目前環(huán)境污染亂象的一個重要原因，但是，還有一個重要原因，就是現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)沒有得到有效落實。我國的環(huán)境法律法規(guī)并不算少，也不能說都不夠嚴，但是這些年來，環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行的效果普遍不佳。如果25年前開始實施的《環(huán)境保護法》能不折不扣地執(zhí)行到位，生態(tài)環(huán)境不會惡化至此。去年出臺的“兩高”司法解釋加大了對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，嚴密了刑事法網。但是，施行近一年來，許多措詞嚴厲的法條在落實中總是大打折扣，有的甚至一直懸在空中，沒有落地。
出臺史上最嚴的《環(huán)境保護法》，僅僅是萬里長征邁出的第一步。要落實新法，需要做很多工作。筆者認為，當前做好以下3方面工作最為重要，也最為急迫。
首先，黨委政府須模范帶頭執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。環(huán)保部門一度被人調侃為“世界四大最尷尬的部門之一”。由于管理體制的原因，地方環(huán)保部門在面對企業(yè)非法上馬項目、違法排污時，常常不能依法查處，而是要看當?shù)貢?、市縣長的臉色，看相關部門的臉色。有時，法律之劍已經舉起，卻又無奈地放下。更有的因嚴于執(zhí)法竟被處理，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局6名執(zhí)法人員被縣委常委會集體停職就是一個典型的例子。
要使新法得到有效落實，地方黨委、政府首先要補上法治這門必修課，確立法治思維，帶頭依法行政，率先守法。同時，要做環(huán)保部門執(zhí)法的堅強靠山，幫助環(huán)保部門排除來自各方面的干擾。
其次，環(huán)保系統(tǒng)要勇于擔當，敢于和善于嚴格執(zhí)法。在一些地方，環(huán)保部門執(zhí)法不力，有的執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為，使法律的約束力大打折扣。就拿企業(yè)違法排污來說，關停企業(yè)、移送司法機關等“狠招”早有法律授權，可是一些地方往往選擇罰款了事。企業(yè)繳完罰款后繼續(xù)違法排污，以至于有的企業(yè)把繳納環(huán)保罰款列入年度預算。有的地方環(huán)保部門不僅不去執(zhí)法，反而充當違法排污企業(yè)的保護傘或說客，在上級檢查或媒體暗訪時，主動通風報信、打掩護。
隨著《環(huán)境保護法》的修訂和明年的實施，環(huán)保部門擁有了更大的權力，希望全國環(huán)保系統(tǒng)從上到下“腰桿子”都能硬起來，不辱使命，嚴格執(zhí)法，敢于亮劍。這也是職責所系。
第三，盡快建立、健全保障新法落實的配套保障措施。新法加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，如明確了“按日計罰”、上不封頂，建立了黑名單制度。新法還對環(huán)保部門進行了擴權，如賦予直接對企業(yè)查封、扣押等強制執(zhí)行權。但是，它畢竟是一個基礎性、綜合性的法律，主要解決的是環(huán)境保護的基本制度、基本原則等共性問題，不可能給出關于執(zhí)行、問責和監(jiān)督的具體保障措施。從具體落實的需求看，應細化相應的配套措施。否則，可能會出現(xiàn)有了“最好的環(huán)保法”，卻沒有最好的落實，以及環(huán)保部門有了權卻沒法用的情況。
現(xiàn)在，距離新法的生效施行還有半年多時間，國家有關部門特別是環(huán)保部門，一方面應大力做好宣傳工作，使政府、企業(yè)、公眾都認真領會新法精神。另一方面，應盡快建立健全與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及標準、制度，做好相應的法規(guī)規(guī)章和標準的清理工作，為新法的實施做好充分準備。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的威嚴和生命力，都在于執(zhí)行。只有讓新修訂的《環(huán)境保護法》堅實落地，才能成為令污染者真正頭疼的緊箍咒，才能成為保護和改善環(huán)境的利器。
