2014-08-27 15:55:19
新修訂的《環(huán)保法》在立法上呈現諸多亮點，需要進一步加強學習、宣傳，才能確保各項新規(guī)落到實處。
江蘇省環(huán)保廳近日組織江蘇省環(huán)境科學學會環(huán)境經濟、管理與法學專業(yè)委員會委員及部分專家，圍繞新修訂的《環(huán)保法》的貫徹落實及環(huán)保體制改革進行了專題研討，與會專家紛紛為新法的貫徹落實及環(huán)保體制改革建言獻策。
“新修訂的《環(huán)保法》總體上做到了4個適應，即與發(fā)展階段相適應、與環(huán)保形勢和任務相適應、與平行法律相適應、與時代發(fā)展特征相適應。”江蘇省人大環(huán)資委環(huán)資處處長張弛說。他建議，根據新法的要求，各地也要有所作為，尤其在立法方面，地方法規(guī)該立的立、該修的修、該廢的廢，要積極對接新法的要求。
全民環(huán)保
公民環(huán)境權利與義務同在
新修訂的《環(huán)保法》首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，進一步提高并細化了公眾參與在整個環(huán)境保護工作中的地位和功能。公眾參與實際上是從兩方面來進行：一方面是賦予公眾權利，另一方面是規(guī)定公眾的義務以及相關責任。
新修訂的《環(huán)保法》關于權利的規(guī)定，包括公眾的環(huán)境保護知情權、信息知情權、監(jiān)督權利、環(huán)評等方面的實體性和程序性參與的權利，都是非常細化的。關于義務，新法對公民環(huán)境保護義務的規(guī)定是原則性的。對公眾環(huán)境保護義務的規(guī)定有一個循序漸進的過程，一開始應當把重點放在提高環(huán)境保護意識、提倡自覺履行義務方面。
公眾參與環(huán)境保護，不僅可以改進環(huán)境保護的質量，更有利于增進對環(huán)保部門的理解，增強對環(huán)保部門的信任度。這就要考慮到民主化和行政效率的平衡點，“要建立平衡機制，在擴大公眾參與的同時又能夠保證行政效率。”南京工業(yè)大學法律與行政學院院長劉小冰說。
隨著公眾的參與意識越來越強，許多優(yōu)點和弊端也一一凸顯。公眾制度化的參與，可以增強政府的整合能力；而非制度化的參與，極易造成社會的不穩(wěn)定。江蘇省委黨校經濟學教研部副主任李宗堯特別強調，要想辦法創(chuàng)設一個好的渠道，使公眾參與這把“雙刃劍”能夠更多地發(fā)揮正能量。
對此，江蘇省社科院研究室主任蔣影明建議，可以通過設置公眾參與“引導員或者協調員”，引導好公眾參與，讓其作為正面力量，贏得社會各界的廣泛共識，“環(huán)保部門權力大了，責任重了，壓力大了，政府信息公開是引導公眾參與的好辦法”。
“比如信息公開方面，通過建立歷史數據庫，讓公眾能夠有所比較，通過完善信用體系建設建立守信激勵失信懲戒的制度。此外還可以積極培養(yǎng)社會力量參與公益訴訟，學習國外的和解機制。” 蔣影明說。
配套措施
保障新《環(huán)保法》執(zhí)行力的必要依托
“史上最嚴環(huán)保法，關鍵是落實”，江蘇省人民政府研究室綜合處處長臧建東認為，不能就環(huán)保談環(huán)保，要結合產業(yè)結構調整、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新等方面，讓新法的“落地”產生更大的效果。要完善體制機制，環(huán)境保護涉及的部門很多，要堅持市場化取向和政府調節(jié)。
連云港市環(huán)保局法規(guī)處處長張全昌建議根據新修訂的《環(huán)保法》，厘清環(huán)境責任和義務，以法律形式加以細化，明確政府、公民、企業(yè)各自的義務和責任。
新修訂的《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門更大的執(zhí)法權力，加大了對違法行為的處罰力度。泰州市環(huán)保局法規(guī)處處長裴甸昶和淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站站長朱群都認為，環(huán)保部門自身承擔的責任也大了，環(huán)保部門必須充分做好準備。
裴甸昶和朱群都指出，基層尤其是區(qū)縣一級執(zhí)法力量薄弱。“目前行政權力正在下放轉移，基層部門人力、物力、財力有限，是否有能力來承接這些下放轉移的權力。這方面需要進行頂層設計加以保障。”這就需要地方黨委政府，以及環(huán)保部門要做好與新法不相適應的內部規(guī)章制度的清理工作，研究好如何具體實施新法。
環(huán)境執(zhí)法要特別注意的重點是執(zhí)法文書的規(guī)范程度，嚴謹的執(zhí)法文書可以有效規(guī)避管理風險。南京市環(huán)保局法規(guī)處處長石勇建議，可以梳理出10種常見的典型案件，制作相應的行政處罰案卷樣本；同時要統(tǒng)一好執(zhí)法尺度，便于現場執(zhí)法的操作。
深化改革
解決當前環(huán)境問題的基本動力
改革是推動發(fā)展的強大動力，不斷深化環(huán)保體制改革，建立完善相關制度，才能推動環(huán)保工作取得新進展。
當前江蘇省環(huán)保體制改革正在進行中，江蘇省環(huán)保廳制定了改革方案，分解了改革目標任務，并定期調度、嚴格督查改革任務進展，以推動環(huán)保各項重點工作取得實效。
“改革仍是加快生態(tài)文明建設的最大動力”，劉小冰從3個方面作出分析：在立法上，要對現行法律法規(guī)進行生態(tài)化調整、改造；在執(zhí)法上，探索能否建立綜合執(zhí)法機構，統(tǒng)一行使處罰權、許可權、強制權；在守法上，也要強調公民守法責任制，讓守法不僅是自覺自律行為，也成為他律行為。
經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡仍然是環(huán)保體制改革的焦點，李宗堯認為，要認真研究做好體制、制度改革，處理好環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，可以借助環(huán)保信用、綠色保險、環(huán)境價格等環(huán)境經濟政策，促使排污者不斷改善自身行為。他還說，改革還要不斷發(fā)現確立新的重點，“可行先試”。蔣影明也說，“政府職能要圍繞環(huán)保優(yōu)先原則展開通力合作”。
