為推進(jìn)區(qū)域大氣治理，2014年5月，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)境保護(hù)部共同印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出在試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術(shù)。
浙江省、山西省及廣東省廣州市等地也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，明確燃煤電廠超低排放改造方案及具體時(shí)間點(diǎn)，并對(duì)超低排放機(jī)組給予電量獎(jiǎng)勵(lì)。近期，《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》發(fā)布，明確排污費(fèi)大幅上調(diào)的信號(hào)，這些政策都將對(duì)燃煤電廠是否走向超低排放產(chǎn)生一定影響。
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的深化
多地出臺(tái)相關(guān)政策，力推火電超低排放
早在2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出大氣治理目標(biāo)。與以往政策不同，此次行動(dòng)計(jì)劃首次將細(xì)顆粒物納入約束性指標(biāo)，國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系中。
隨著大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步推進(jìn)，地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量提升的壓力日益增大。
2014年2月，廣州在全國率先發(fā)布《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》，要求2015 年7月1日前完成全市14臺(tái)總裝機(jī)容量380萬千瓦燃煤機(jī)組的改造任務(wù)；對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，淘汰小電廠和區(qū)域內(nèi)小鍋爐，在2017年底前，按照“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，實(shí)施集中供熱改造；對(duì)現(xiàn)有燃煤機(jī)組按照“超潔凈排放”、“上大壓小”、“以新代舊”的原則進(jìn)行改造，建設(shè)高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組。
據(jù)悉，目前廣州現(xiàn)有10家燃煤電廠，每年燃煤消耗量約3000萬噸，遠(yuǎn)高于北京、上海和深圳等城市，排在各項(xiàng)大氣污染源的首位，對(duì)整個(gè)大氣污染物貢獻(xiàn)度達(dá)26%。
通過按照天然氣發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“超潔凈排放”改造后，同比2013年排放總量，廣州每年SO2、NOX和煙塵排放量將分別削減60%、79%、76%，完全滿足國家、省對(duì)珠三角空氣污染治理的要求。
同時(shí)，浙江發(fā)布《浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組新一輪超低排放改造管理考核辦法（征求意見稿）》，要求2014年7月1日前，所有省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)大氣污染物特別排放限值。2017年底前，所有新建、在建及在役60萬千瓦及以上省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組必須完成脫硫脫硝及除塵設(shè)施進(jìn)一步改造，實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放。鼓勵(lì)其他省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組加大環(huán)保設(shè)施改造力度，實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放。
此外，山西省也要求，自2014年8月30日起，全省新建常規(guī)燃煤和低熱值煤發(fā)電機(jī)組全部分別執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ。依照超低排放標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ，對(duì)全省單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部或部分主要污染物治理設(shè)施進(jìn)行改造，提出燃煤電廠超低排放改造方案，并明確具體時(shí)間點(diǎn)。
地方超低排放的動(dòng)力在哪？
緩解大氣治理壓力，緩解燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼壓力
為何這些地方會(huì)積極推動(dòng)超低排放？一方面，作為大氣污染主要來源的火電進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，可緩解大氣治理壓力；另一方面，我國天然氣資源匱乏，且發(fā)電經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)低于煤電，部分地方政府每年對(duì)于燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼壓力較大，推廣煤電超低排放可緩解地方政府補(bǔ)貼壓力。
為推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造，各地也相繼出臺(tái)系列政策，給予超低排放機(jī)組資金支持和電量獎(jiǎng)勵(lì)。
山西省對(duì)現(xiàn)役機(jī)組一次性改造投資給予5%～10%的資金支持；對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，每年給予不低于200小時(shí)的電量獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江省提出，年初按超低排放機(jī)組平均容量，預(yù)安排獎(jiǎng)勵(lì)年度發(fā)電計(jì)劃200小時(shí)，并根據(jù)環(huán)保設(shè)施改造實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間據(jù)實(shí)調(diào)整。
為拓寬煤炭利用前景，神華及五大電力集團(tuán)推廣超低排放積極性也較高。中國神華在2013年度股東會(huì)上明確提出公司新火電機(jī)組要達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，老機(jī)組逐漸改造達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
中信證券發(fā)布的《火電超低排放專題報(bào)告》認(rèn)為，浙江省、山西省的燃煤超低排放政策有可能在全國范圍內(nèi)推廣，全國范圍內(nèi)的新建燃煤電廠、重點(diǎn)污染區(qū)域（如京津冀、長三角、珠三角等）的現(xiàn)役機(jī)組可能都將被要求按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)及改造。
排污費(fèi)上調(diào)誰受益？
價(jià)格杠桿將提升電企改造積極性
2014 年9月6日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的SO2和NOX排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元；鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。
從北京、天津已有的實(shí)踐來看，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已大幅上調(diào)，SO2、NOX排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約6元/污染當(dāng)量～10元/污染當(dāng)量。同時(shí)，采用階梯式差別化排污收費(fèi)，超標(biāo)按基準(zhǔn)價(jià)加倍征收，低于標(biāo)準(zhǔn)打折征收。
天津執(zhí)行階梯式差別化排污收費(fèi)，污染物排放濃度在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn) 90%～100%之間（含100%），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi)；污染物排放濃度在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn) 80%～90%之間（含90%），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%計(jì)收排污費(fèi)……低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 50%（含50%），按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40%計(jì)收排污費(fèi)；污染物排放濃度超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加1倍計(jì)收排污費(fèi)。
以天津地區(qū)200萬千瓦機(jī)組、利用小時(shí)6000小時(shí)、度電煙氣排放量3.5m3測算，特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)下需要繳納排污費(fèi)4893萬元，而采用超低排放標(biāo)準(zhǔn)后，排污費(fèi)僅需 1270 萬元，可節(jié)省約 3623萬元。
此外，根據(jù)山西、浙江經(jīng)驗(yàn)，超低排放機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)電量約200小時(shí)，按當(dāng)前煤價(jià)測算，對(duì)應(yīng)度電利潤增加約0.004元。可以看出，排污費(fèi)提高及電量獎(jiǎng)勵(lì)將在一定程度上對(duì)沖超低排放改造帶來的成本增加，提升電企改造積極性。
超低排放會(huì)影響其他行業(yè)嗎？
非電行業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)落后，提升空間很大
我國大氣污染的主要來源，一半來自電力行業(yè)，另一半來自鋼鐵、水泥建材、有色冶金等非電行業(yè)?；痣娖髽I(yè)推廣超低排放后，對(duì)其他行業(yè)會(huì)有何影響？中信證券分析認(rèn)為，由于目前鋼鐵、建材行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，未來存在進(jìn)一步提升的空間和可能。
如水泥行業(yè)，NOx排放標(biāo)準(zhǔn)為320mg/m3，SO2的新建排放限值為50mg/m3，特別排放限值為40mg/m3 ，粉塵分別為100mg/m3、50mg/m3。鋼鐵行業(yè)，NOx排放標(biāo)準(zhǔn)為300mg/m3，SO2的新建排放限值為200mg/m3，特別排放限值為180mg/m3 ，粉塵分別為50mg/m3、40mg/m3。
目前，燃煤機(jī)組NOx、SO2、粉塵特別排放限值濃度要求100mg/m3、50mg/m3、20mg/m3，而超低排放要求為 50mg/m3、35mg/m3、5mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水泥和鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，未來非電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也將有提升空間。
作者系中信證券研究部
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