編者按：聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)23日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。這次峰會(huì)正值氣候變化國(guó)際談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，國(guó)際社會(huì)普遍期待與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議提供新的推動(dòng)力。
本報(bào)約請(qǐng)5位專家學(xué)者，解讀我國(guó)的相關(guān)政策主張，介紹我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)氣候變化作出的努力和貢獻(xiàn)、面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)等。
遏制全球變暖 行動(dòng)刻不容緩
秦大河
氣候變化科學(xué)的最新研究結(jié)果證明，1750年人類社會(huì)工業(yè)化以來(lái)，大量使用化石燃料排放CO2等溫室氣體，導(dǎo)致全球尺度的氣候系統(tǒng)變暖，20世紀(jì)中葉以來(lái)進(jìn)一步加劇，成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。
鑒于全球氣候變化對(duì)人類社會(huì)影響巨大，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1988年聯(lián)袂組建了聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），對(duì)全球氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)，影響、適應(yīng)和脆弱性，以及減緩氣候變化等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。目前，IPCC第五次評(píng)估報(bào)告（AR5）的3個(gè)工作組評(píng)估報(bào)告已全部完成，綜合報(bào)告將于2014年10月下旬完成。AR5以更多觀測(cè)事實(shí)證明全球繼續(xù)變暖，解析了工業(yè)化以來(lái)人類活動(dòng)和全球尺度的氣候變暖之間的因果關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了減緩氣候變化、減少溫室氣體排放的緊迫性，提出了全球溫升不超過(guò)2℃所需的條件。報(bào)告的發(fā)布再次引起國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化科學(xué)的關(guān)注。
氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)均會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，包括可能導(dǎo)致海平面上升、海洋酸化、冰凍圈退縮、水循環(huán)紊亂（水短缺等）、極端事件頻發(fā)、生物多樣性受損、食物安全受到威脅、人體健康受到損害、災(zāi)害加劇等等。
——水資源：隨著溫室氣體濃度的增加，水資源風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加，21世紀(jì)許多干旱亞熱帶區(qū)域的可再生地表和地下水資源將顯著減少，部門間的水資源競(jìng)爭(zhēng)惡化。升溫每增加1℃，全球受水資源減少影響的人口將增加7%。
——生態(tài)系統(tǒng)：21世紀(jì)將面臨區(qū)域尺度突變和不可逆變化的高風(fēng)險(xiǎn)，如寒帶北極苔原和亞馬孫森林；21世紀(jì)及以后，加之其他壓力作用，大部分陸地和淡水物種面臨更高的滅絕風(fēng)險(xiǎn)。
——糧食生產(chǎn)與糧食安全：如果沒有適應(yīng)，局地溫度比20世紀(jì)后期升高2℃或更高，預(yù)計(jì)除個(gè)別地區(qū)可能會(huì)受益外，氣候變化將對(duì)熱帶和溫帶地區(qū)的主要作物（小麥、水稻和玉米）的產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響；到本世紀(jì)末糧食產(chǎn)量每10年將減少0—2%，而預(yù)估的糧食需求到2050年每10年將增加14％。
——海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)：將更多受到海平面上升導(dǎo)致的淹沒、海岸洪水和海岸侵蝕等不利影響。由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，未來(lái)幾十年沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力將顯著增加；到2100年，東亞、東南亞和南亞的數(shù)億人口將受影響。
——人體健康：將通過(guò)惡化已有的健康問(wèn)題來(lái)影響人類健康，加劇很多地區(qū)尤其是低收入發(fā)展中國(guó)家的不良健康狀況。
——經(jīng)濟(jì)部門：對(duì)于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門而言，溫升2℃左右可能導(dǎo)致全球年經(jīng)濟(jì)損失占其收入的0.2%—2.0%。
——城市和農(nóng)村：許多風(fēng)險(xiǎn)集中出現(xiàn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則更多面臨水資源短缺、食物安全和農(nóng)業(yè)收入的風(fēng)險(xiǎn)。
IPCC第五次評(píng)估報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末不超過(guò)2℃溫升的目標(biāo)，需要將溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當(dāng)量。為此，到2030年全球溫室氣體排放量要限制在500億噸二氧化碳當(dāng)量，即2010年排放水平；2050年全球排放量要在2010年基礎(chǔ)上減少40%—70%；2100年接近零排放。
就中國(guó)而言，改變能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、減少排放溫室氣體，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切需要，更是治理環(huán)境污染、改善空氣質(zhì)量、保證人民群眾健康需求的迫切需要。
氣候變化對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響，甚至制約全人類的可持續(xù)發(fā)展，因此，為遏制逐漸失控的全球變暖趨勢(shì)，減緩行動(dòng)刻不容緩。但是要達(dá)到控制溫升2℃的目標(biāo)，時(shí)間緊、困難大，應(yīng)按照各自能力原則，全球共同努力，控制溫室氣體排放。從我國(guó)的環(huán)境外交和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面的需要來(lái)看，國(guó)家層面應(yīng)制定全面的氣候政策，積極開展國(guó)際合作，未雨綢繆，投資低碳未來(lái)，發(fā)展綠色能源、可再生能源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，造福子孫后代，保護(hù)地球環(huán)境。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)科學(xué)院院士）
積極推動(dòng)加強(qiáng)全球氣候治理
鄒 驥
今天的全球氣候變化問(wèn)題源于工業(yè)革命以來(lái)人類向大氣中累積排放的以二氧化碳為主的溫室氣體，而這種累積排放主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在其先行的工業(yè)化過(guò)程中造成的。此外，在新近的全球化進(jìn)程中，先行工業(yè)化國(guó)家還通過(guò)跨國(guó)貿(mào)易、投資和技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位，向發(fā)展中國(guó)家輸出了高碳的發(fā)展模式乃至高碳生產(chǎn)與生活方式，使得高碳發(fā)展的模式在世界范圍內(nèi)得以復(fù)制甚至強(qiáng)化。就此而言，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于今天出現(xiàn)的全球氣候變化負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。此外，迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家依然在世界產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端有利位置，主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在發(fā)展能力等諸多方面與廣大發(fā)展中國(guó)家的差別依然顯著。這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的基于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、能力等方面差別的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是構(gòu)造全球氣候治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本背景。
在過(guò)去幾十年中，世界發(fā)展的戰(zhàn)略格局發(fā)生了深刻的變化。以包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體為主的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界人口、經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)中的占比迅速上升。與此相聯(lián)系，發(fā)展中國(guó)家在年度二氧化碳等溫室氣體排放總量與增量中的占比也日益上升并居主要份額。其中中國(guó)的二氧化碳排放總量已經(jīng)居世界首位，人均能源消費(fèi)量和排放量雖然依然顯著低于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但與很多后起的發(fā)展中國(guó)家也在拉開差距。
國(guó)際輿論中的一種觀點(diǎn)就此認(rèn)為：公約簽署以來(lái)二十多年中的這些變化，意味著要重新解讀甚至改寫、背離公約中的原則和條款，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的劃分及相應(yīng)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助的義務(wù)與承諾的條款，重新定義全球氣候責(zé)任體系。這已經(jīng)成為2015年協(xié)議談判爭(zhēng)論的一個(gè)基本問(wèn)題。面對(duì)以上的“變”與“不變”的爭(zhēng)論，中國(guó)對(duì)全球氣候治理應(yīng)提出自己的立場(chǎng)主張。其要點(diǎn)主要應(yīng)包括：
一是要透過(guò)“氣候變化”這一環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象，看到“發(fā)展”這一本質(zhì)。氣候變化問(wèn)題本質(zhì)上源于發(fā)展過(guò)程，其解決方案也必然在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為全球氣候治理的主題，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展關(guān)切應(yīng)當(dāng)受到格外關(guān)注。
二是在過(guò)去二十年中盡管發(fā)生了很多變化，但確定公約原則和條款的基本依據(jù)并沒有變化。公約關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的劃分以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則依然有效。作為全球氣候治理道義、政治和法律基礎(chǔ)的公約，依然是指導(dǎo)國(guó)際合作、各類新國(guó)際協(xié)議的根本指南。
三是發(fā)達(dá)國(guó)家必須充分履行其在公約中關(guān)于率先減排、向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)資金支持的承諾，利用其在世界經(jīng)濟(jì)體系中的有利地位和優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)整體低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮其主導(dǎo)和示范作用。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則并不意味著不采取行動(dòng)，而是意味著能夠有更多實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作。
四是正確把握中國(guó)自身的發(fā)展中國(guó)家定位。一方面，積極維護(hù)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家合理的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)益；另一方面，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)承擔(dān)起與我發(fā)展階段、應(yīng)盡義務(wù)和實(shí)際能力相適應(yīng)的責(zé)任，為保護(hù)全球氣候做出更大貢獻(xiàn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，主動(dòng)探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，提出有遠(yuǎn)見、有雄心的目標(biāo)和實(shí)施措施，將國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)。
五是堅(jiān)持主動(dòng)開放的國(guó)際合作姿態(tài)，積極參與多邊國(guó)際氣候進(jìn)程，維護(hù)多邊進(jìn)程的民主和透明，支持發(fā)展中國(guó)家廣泛與實(shí)質(zhì)性的參與。在小多邊和雙邊領(lǐng)域中，本著互利共贏、增信釋疑的原則積極開展氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，與多邊進(jìn)程形成互補(bǔ)。
從紐約到巴黎，還有一年的時(shí)間，促成2015年協(xié)議的道路上還有大量的工作要做。中國(guó)將以一個(gè)建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的姿態(tài)，積極推動(dòng)達(dá)成2015年協(xié)議。
?。ㄗ髡邽閲?guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任）
自主貢獻(xiàn) 把中國(guó)的事情做好
杜祥琬 劉燕華
氣候變化是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)，低碳發(fā)展已成為世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，首先源于自身科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，同時(shí)也是一個(gè)負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)對(duì)國(guó)際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)多方面的進(jìn)步，并不能全面反映中國(guó)相對(duì)落后的實(shí)情，也無(wú)法掩蓋中國(guó)還有1億多貧困人口的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有了提高，但人均收入仍處于世界的中下水平。中國(guó)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30年的增長(zhǎng)，但并沒有擺脫處于世界價(jià)值鏈低端的格局。因此，中國(guó)發(fā)展的道路仍然是艱巨和漫長(zhǎng)的，既要保持經(jīng)濟(jì)的不斷提升，又要注重從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；既要努力節(jié)能和提高能效，又要面對(duì)中國(guó)以煤為主的能源稟賦；既要加快步伐推進(jìn)現(xiàn)代化，又要考慮我們的發(fā)展階段和實(shí)際能力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量必須繼續(xù)增長(zhǎng)，總的能源消耗還會(huì)有所增加，能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和體制機(jī)制的變革仍需要一定的時(shí)間。盡管如此，中國(guó)始終堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)。
中國(guó)已提出，在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年，碳排放強(qiáng)度降低40%—45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%，森林蓄積量增加13億立方米。中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)面臨困難的情況下，大力治理大氣污染、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。截止到2013年，中國(guó)的碳強(qiáng)度已經(jīng)下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達(dá)到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達(dá)到了20億立方米，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了自己的貢獻(xiàn)。
世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從1990年至2010年，通過(guò)節(jié)能提高能效，累計(jì)節(jié)能量占了全球的58%。中國(guó)可再生能源生產(chǎn)能力增長(zhǎng)迅速，從2005年到2013年，水電裝機(jī)容量翻了一番，風(fēng)電提高了60倍，光伏發(fā)電裝機(jī)提高了280倍，中國(guó)可再生能源的裝機(jī)容量占了全球的24%。
近年來(lái)，中國(guó)政府積極開展了低碳試點(diǎn)，最近又發(fā)布了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作、積極承擔(dān)與發(fā)展階段、應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的具體體現(xiàn)，也是主動(dòng)參與全球氣候治理進(jìn)程，展現(xiàn)積極負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。在堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的基本原則基礎(chǔ)上，中國(guó)不僅會(huì)在2020年之前克服困難，做出積極貢獻(xiàn)，在2020年之后，也會(huì)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出新的、自主的貢獻(xiàn)。
中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)貢獻(xiàn)也作為發(fā)展的機(jī)遇。如：近年來(lái)中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)到2015年，其每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億元，吸納的就業(yè)人口可達(dá)3000多萬(wàn)人。另外，中國(guó)通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，加速了淘汰落后產(chǎn)能，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的雙贏。
應(yīng)對(duì)氣候變化是全球大勢(shì)所趨，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。氣候變化問(wèn)題已成為建立國(guó)際新秩序的重要切入點(diǎn)、全球治理的重要平臺(tái)，關(guān)系到中國(guó)今后在國(guó)際上的發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，參與國(guó)際制度的建設(shè)，以務(wù)實(shí)精神與不同國(guó)家開展合作，是中國(guó)發(fā)展階段所決定的歷史使命，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)該做出的決斷。
中國(guó)有關(guān)政府部門目前正在積極研究2020年后中國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將在充分考慮能源安全（可依賴）、經(jīng)濟(jì)成本（可承受）和環(huán)境友好（可持續(xù)）三個(gè)因素平衡的基礎(chǔ)上，努力開展更有力度的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。這是在基于我們發(fā)展階段和能力基礎(chǔ)上，積極努力的最佳結(jié)果，是符合國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。
總之，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自主選擇、自主貢獻(xiàn)，是由內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)的，把中國(guó)的事情做好，就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡叨畔殓橹袊?guó)工程院院士，劉燕華為國(guó)務(wù)院參事室參事）
付出更多努力 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
周大地
人類活動(dòng)造成全球氣候超常變暖，使氣候變化成為全球范圍生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)最重大的威脅，成為世界各國(guó)共同面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。所有的國(guó)家都需要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡快改變傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
由于全球持續(xù)變暖將帶來(lái)海平面上升，物種大量滅絕，極端氣候事件頻率提高、破壞力加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重大負(fù)面影響，水資源分布和可獲性出現(xiàn)明顯變化等嚴(yán)重后果，許多國(guó)家的生存條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到嚴(yán)重破壞，代價(jià)巨大。我國(guó)人口眾多，資源環(huán)境負(fù)荷很重，許多地方屬于對(duì)氣候變化比較敏感、容易受到負(fù)面影響的脆弱地區(qū)。過(guò)去幾十年中，我國(guó)氣溫上升的幅度高于全球平均水平，如果全球變暖持續(xù)下去，我國(guó)今后面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和損失將十分巨大，許多地方的生存空間容量將受到嚴(yán)重?cái)D壓。盡快積極應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫和必要任務(wù)。
國(guó)際社會(huì)基于對(duì)不同程度氣候變化可能帶來(lái)的相關(guān)影響的科學(xué)認(rèn)識(shí)，已經(jīng)形成了政治共識(shí)，確定了將本世紀(jì)末全球平均氣溫較工業(yè)化以前的升高控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)。政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告提出，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放至少要回到2010年水平；2050年比2010年降低40%—70%；2100年近零排放。全球需要盡快達(dá)到溫室氣體的排放峰值。世界的能源系統(tǒng)要盡可能地從目前以化石能源為主轉(zhuǎn)向以非化石能源為主，要極大地加強(qiáng)節(jié)能力度，盡快地采用各種節(jié)能技術(shù)，控制能源消費(fèi)總量。要改變消費(fèi)習(xí)慣，形成綠色低碳的消費(fèi)模式。
許多國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展。
然而，迄今為止全球溫室氣體排放總量仍然在不斷增加，全球減緩溫室氣體排放的進(jìn)展和達(dá)到2℃的目標(biāo)仍然有很大差距。按目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，本世紀(jì)末全球氣溫的升高很可能達(dá)到3.7℃到4.8℃甚至更高。因此，世界各國(guó)都必須盡快加大控制溫室氣體排放的力度，盡快扭轉(zhuǎn)溫室氣體的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為溫室氣體第一大排放國(guó)，人均溫室氣體排放量也明顯超過(guò)世界平均水平。近些年來(lái)，我國(guó)成為世界溫室氣體排放量增加的主要貢獻(xiàn)國(guó)。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，我國(guó)的溫室氣體排放量將超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放量的總和。我國(guó)是否能夠加大限排和減排的力度，大幅度降低增量，并盡可能早一些達(dá)到排放峰值，已經(jīng)成為全球能否有效應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵因素之一。中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加大應(yīng)對(duì)氣候變化的力度，控制和減少溫室氣體的排放。國(guó)際社會(huì)對(duì)此寄予厚望，許多發(fā)展中國(guó)家也期望中國(guó)能夠走出一條綠色低碳的發(fā)展新路來(lái)。
低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的巨大機(jī)遇。傳統(tǒng)的高碳發(fā)展道路并不適合絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，更不適合于中國(guó)這樣的人口大國(guó)。十八大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇。我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)和消費(fèi)需要的資源能源已經(jīng)超過(guò)資源生態(tài)承載條件。高碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，使我國(guó)資源環(huán)境壓力不斷加強(qiáng)、難以承受、不可持續(xù)。低碳發(fā)展要求大幅度提高資源節(jié)約力度，用最少的能源、水資源、其他礦物和石化原料的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足合理消費(fèi)需求，這和我國(guó)化解資源環(huán)境壓力的方向高度一致。
我國(guó)正在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的增長(zhǎng)內(nèi)容和推動(dòng)力。低碳發(fā)展是一種新的市場(chǎng)需求。積極的溫室氣體控制目標(biāo)，可以拉動(dòng)新一代高效綠色低碳建筑、交通以及工業(yè)技術(shù)的大發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可以創(chuàng)造節(jié)約型消費(fèi)模式，要求提供低碳型的商品和服務(wù)，可以提供廣泛和巨大的創(chuàng)新空間。
為了中國(guó)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，為了人類的美好未來(lái)，我們需要付出更多的努力，提出更高的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)。
?。ㄗ髡邽閲?guó)家發(fā)改委能源所研究員）
鍛造低碳發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力
何建坤
我國(guó)在節(jié)能和減緩二氧化碳排放方面雖然取得顯著進(jìn)展，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化的形勢(shì)。盡管單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度呈大幅度下降趨勢(shì)，但由于GDP快速增長(zhǎng)，二氧化碳排放總量大、增長(zhǎng)快的趨勢(shì)還沒得到根本遏制。
應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，核心是能源體系的革命性變革。十八大提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，最近習(xí)近平主席又對(duì)此提出5點(diǎn)要求，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、推動(dòng)能源供給革命、推動(dòng)能源技術(shù)革命、推動(dòng)能源體制革命以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，并強(qiáng)調(diào)抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，已成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明的根本途徑和關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化根本性的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前需要全面統(tǒng)籌，發(fā)揮能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命多方面和全方位的協(xié)同效應(yīng)，整合各項(xiàng)政策措施，加大實(shí)施力度，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙贏局面。
中國(guó)當(dāng)前實(shí)施單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降的約束性目標(biāo)，在將其分解到各省市的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府采取問(wèn)責(zé)制，并在若干省市開始碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，到2020年有可能實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%—45%的目標(biāo)。在即將開始的“十三五”期間，結(jié)合國(guó)內(nèi)霧霾治理，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量控制的目標(biāo)，實(shí)行“強(qiáng)度”目標(biāo)和“總量”目標(biāo)的雙控機(jī)制，進(jìn)一步加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)變革的力度，以控制能源消費(fèi)和二氧化碳排放的過(guò)快增長(zhǎng)。當(dāng)前部分東部沿海城市結(jié)合霧霾治理已開始實(shí)施煤炭總量控制，這也將有效控制其二氧化碳排放。
中國(guó)當(dāng)前正在深化改革，著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，其發(fā)展趨勢(shì)和政策措施將進(jìn)一步促進(jìn)二氧化碳減排。
第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由單純注重追求GDP增長(zhǎng)的速度和數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，GDP增長(zhǎng)即將由前20年10%以上的平均增速回落到7.5%左右。GDP增速放緩將降低能源總需求的增長(zhǎng)，在新能源和可再生能源供應(yīng)量快速增長(zhǎng)情況下，更有利于降低煤炭等化石能源比重，使煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，并逐步達(dá)到峰值。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由過(guò)度依賴增加投資、擴(kuò)充重化工業(yè)產(chǎn)能、擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品出口為主要驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向更加注重最終消費(fèi)的拉動(dòng)作用，這將極大放緩對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)量的需求，使其產(chǎn)量從原來(lái)年均10%以上增速逐漸下降并趨于穩(wěn)定，從而有效控制工業(yè)部門的二氧化碳排放。
第三，新能源和可再生能源將加速發(fā)展，投資規(guī)模將不斷加大，“十二五”期間將達(dá)1.8萬(wàn)億元。到2020年非化石能源供應(yīng)量將達(dá)7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，比2013年翻一番，年均增長(zhǎng)約10%，可實(shí)現(xiàn)非化石能源比重達(dá)15%的目標(biāo)。屆時(shí)煤炭的比重將下降到60%左右。到2030年前后，由于能源總需求增長(zhǎng)趨緩，年均增速將不超過(guò)2%，屆時(shí)煤炭比重將下降到約50%，而非化石能源比重可達(dá)20%左右，并仍將持續(xù)以較快速度增長(zhǎng)，其新增供應(yīng)能力將有可能滿足能源總需求的增長(zhǎng)，使化石能源消費(fèi)基本穩(wěn)定，對(duì)全國(guó)二氧化碳排放總量產(chǎn)生重大影響。當(dāng)然，這需要超前的部署和艱苦的努力，也面臨一定的不確定性。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源體系的轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)二氧化碳減排的同時(shí)，將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新增就業(yè)機(jī)會(huì)，提升一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品意味著不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳發(fā)展方式將成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，代表其長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。先進(jìn)能源技術(shù)也是各國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)的高新技術(shù)領(lǐng)域，已成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的前沿和熱點(diǎn)。我國(guó)只有加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，順應(yīng)并引領(lǐng)世界能源變革和低碳發(fā)展的潮流，打造低碳發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能順勢(shì)發(fā)展強(qiáng)大，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
?。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)教授）
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