地方政府對(duì)包括綠色GDP、GEP在內(nèi)的新的GDP替代者的態(tài)度呈兩級(jí)化：抗拒或非常歡迎
這些GDP替代者們有著不同的境遇。比如，綠色GDP雖然提出的時(shí)間最長(zhǎng)卻命運(yùn)多舛；生態(tài)GDP核算體系方案基本落實(shí)，今年年底有望實(shí)施
越來(lái)越多的地方政府開始樂(lè)于嘗試告別“唯GDP論”。
一個(gè)明顯的例子就是，包括綠色GDP、生態(tài)GDP、GEP等各種“類GDP指標(biāo)”開始頻繁地見(jiàn)諸報(bào)端，并出現(xiàn)在一些地方政府的考核評(píng)價(jià)體系之中，成為官員政績(jī)考核的新標(biāo)尺。
就在兩周以前，有媒體報(bào)道了廣東開始試驗(yàn)“法治GDP”的消息，稱廣東通過(guò)制定《指標(biāo)體系》和《考評(píng)辦法》，將依法行政納入政府績(jī)效考核體系。相關(guān)報(bào)道稱，這種“既出臺(tái)指標(biāo)體系，又出臺(tái)考評(píng)辦法”的做法在全國(guó)尚屬首例。
不過(guò)，對(duì)于大多數(shù)地方政府而言，他們?nèi)晕醋龊酶鎰e“唯GDP論”的準(zhǔn)備。比如，“用什么樣的‘類GDP指標(biāo)’代替GDP”就是一個(gè)令人糾結(jié)的問(wèn)題。
GDP十八大后更“失寵”
GDP作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)由來(lái)已久——盡管從書面的干部考核規(guī)則看，GDP從來(lái)不是中國(guó)干部考核的唯一指標(biāo)，但從其進(jìn)入考核內(nèi)容起，無(wú)疑是最重要的指標(biāo)。
1985年，在實(shí)行改革開放的第7個(gè)年頭，中國(guó)開始核算GDP，迄今已有近30年歷史。這30年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的30年，也是GDP分量越來(lái)越重的30年。
不過(guò)，“唯GDP論”在讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也讓中國(guó)環(huán)境付出了前所未有的沉重代價(jià)。近年來(lái)頻發(fā)的霧霾、水污染等生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)人最為關(guān)注的熱點(diǎn)。
在此情況下，新一屆中央政府提出不應(yīng)簡(jiǎn)單以GDP論英雄，并多次強(qiáng)調(diào)完善政績(jī)考核體系。“淡化GDP，重視民生”成為政績(jī)考核的新導(dǎo)向。
2013年6月，國(guó)家主席習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄。
半年之后，中共中央組織部向全國(guó)發(fā)出重要通知——《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，正式宣布改革中國(guó)地方政府和官員的政績(jī)考核辦法。
中組部負(fù)責(zé)人在關(guān)于《通知》的答記者問(wèn)中表示，未來(lái)的干部政績(jī)考核，將從5個(gè)方面體現(xiàn)“不以GDP論英雄”：考核不能“唯GDP”；不能搞GDP排名；限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP；加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核；考核結(jié)果使用不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄。
不少專家對(duì)此給出高度評(píng)價(jià)。有媒體援引學(xué)者的話稱，中國(guó)官員的“唯GDP”現(xiàn)狀必須終結(jié)，未來(lái)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)考核與生態(tài)考核等并重。中國(guó)需要盡快扭轉(zhuǎn)環(huán)境繼續(xù)整體惡化的趨勢(shì)，盡早迎來(lái)環(huán)境從惡化向好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。
今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》，明確提出建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，這意味著全國(guó)將有一半左右的縣和縣級(jí)市取消GDP考核。
至少出現(xiàn)4種新型考核體系
在中央屢次強(qiáng)調(diào)“不以GDP論英雄”的背景下，多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整。
就在今年8月，有媒體報(bào)道稱自2013年以來(lái)，包括福建、山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。其中，僅在今年七八月份，福建、山西兩省就有共計(jì)70個(gè)縣(市)取消了GDP考核。
取消了GDP考核，一個(gè)隨之而來(lái)的問(wèn)題就是：用什么考核標(biāo)準(zhǔn)替代GDP？
事實(shí)上，在近十年間，中國(guó)官方已認(rèn)識(shí)到GDP政績(jī)考核之路不可能走太久，必須作出改革。在一些與環(huán)境生態(tài)相關(guān)的政府部門下設(shè)研究機(jī)構(gòu)中，新的“類GDP指標(biāo)”早已在研究之中。
綠色GDP就是其中之一。
所謂綠色GDP，是指從現(xiàn)行GDP中扣除了自然資源耗減價(jià)值和環(huán)境污染損失價(jià)值后剩余的GDP。早在2004年，國(guó)家環(huán)?？偩?現(xiàn)環(huán)保部)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就聯(lián)合啟動(dòng)了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究》項(xiàng)目。而此后的10年間，我國(guó)曾4次公布綠色GDP數(shù)據(jù)。
研究結(jié)果表明，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。
于2012年提出的GEP則是另一種新指標(biāo)，和“做減法”的綠色GDP不同，GEP做的是“加法”。
GEP全稱為生態(tài)系統(tǒng)生成總值，旨在建立一套與GDP相對(duì)應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。通過(guò)計(jì)算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來(lái)衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。
一項(xiàng)在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展的試點(diǎn)研究表明，如果用傳統(tǒng)的GDP核算，一個(gè)在沙漠投入100多億元進(jìn)行沙漠修復(fù)綠化和沙漠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)其產(chǎn)出只有3.2億元，而如果用GEP核算，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值高達(dá)305.9億元。
同樣于2012年提出的生態(tài)GDP也是在做“加法”。
和綠色GDP相比，生態(tài)GDP核算在傳統(tǒng)GDP的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價(jià)值和資源消耗價(jià)值后，再加上生態(tài)效益。按照相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)森林涵養(yǎng)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保育等生態(tài)效益一年的產(chǎn)值大于10萬(wàn)億元人民幣。
除了上述幾種從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)的“類GDP指標(biāo)”，一些地方政府也開始將依法行政工作納入政府績(jī)效考核體系當(dāng)中，并制定了被稱為“法治GDP”的指標(biāo)體系。媒體報(bào)道，近年來(lái)，珠三角多地政績(jī)考核紛紛納入法治指標(biāo)，“法治GDP”的新政績(jī)觀漸成氣候。
2013年年初，廣東省政府出臺(tái)了關(guān)于依法行政的指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，為約束行政權(quán)力提供了具體操作方案，這一創(chuàng)新之舉被稱為“廣東法治模式”。
法治GDP的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德表示：“在現(xiàn)行政績(jī)考核體系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)法治指標(biāo)，簡(jiǎn)稱‘法治GDP’，那么，各級(jí)政府和官員就不會(huì)唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)馬首是瞻，推行法治就會(huì)成為各級(jí)官員的理性選擇。”
地方政府的兩種態(tài)度
這些GDP替代者們有著不同的境遇。比如，綠色GDP雖然提出的時(shí)間最長(zhǎng)卻命運(yùn)多舛；生態(tài)GDP核算體系方案基本落實(shí)，今年年底有望實(shí)施。
早在2004年，主推綠色GDP的國(guó)家環(huán)?？偩?現(xiàn)環(huán)保部)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就開始就綠色GDP核算工作進(jìn)行10個(gè)省市的試點(diǎn)，但此后不久就陷入沉寂。
“綠色GDP的突然沉寂，是因?yàn)榫G色GDP的研究和公布受阻，這既與技術(shù)上的爭(zhēng)議因素有關(guān)，也與部門之間主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)相連。”一位長(zhǎng)期關(guān)注綠色GDP進(jìn)展的專家稱。
有媒體報(bào)道稱，在部門協(xié)調(diào)問(wèn)題上，綠色GDP的核算涉及到統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)部門的通力合作，到底是環(huán)保部還是統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)，也存在不同意見(jiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員曾公開表示過(guò)對(duì)環(huán)保部“高調(diào)”、“越權(quán)”的不滿。
此外，環(huán)保部的官員還曾在一次訪談中表示，綠色GDP的研究受到了來(lái)自某些地方政府的阻力。
綠色GDP課題組成員呂忠梅對(duì)媒體回憶說(shuō)，課題組希望對(duì)全國(guó)進(jìn)行綠色GDP核算，開始有一些省份不愿意參加；過(guò)程中，又有不少省份要求退出；核算結(jié)果出來(lái)后，僅剩的幾個(gè)省份都明確要求不要對(duì)外發(fā)布。
不過(guò)，也有不少地方政府對(duì)包括綠色GDP、GEP在內(nèi)的新的GDP替代者持歡迎態(tài)度。
以廣東為例，不僅對(duì)由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)提出并倡導(dǎo)的GEP表示歡迎，更在全國(guó)率先實(shí)行了被稱為“廣東法治模式”的“法治GDP”考核。
一個(gè)被媒體報(bào)道的故事是，在2013年的廣東省長(zhǎng)與專家座談會(huì)上，IUCN駐華代表朱春力推GEP并獲得支持，廣東省長(zhǎng)朱小丹當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，廣東邀請(qǐng)朱春全組織相關(guān)專家研究落實(shí)GEP在廣東試點(diǎn)。
事實(shí)上，在國(guó)家層面的綠色GDP核算復(fù)歸沉寂之后，湖南在2012年提出率先在全國(guó)試行綠色GDP指標(biāo)考核體系。而在2012年年底召開的湖北省2013年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，湖北也提出將綠色GDP作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大目標(biāo)之一。
目前，海南、安徽、新建等多個(gè)省、自治區(qū)也已開始著手建設(shè)綠色GDP評(píng)價(jià)體系，建立綠色GDP考核辦法。
而在生態(tài)GDP方面，則受到黑龍江、吉林等東北地區(qū)省份的熱捧。據(jù)了解，由中國(guó)林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所首席專家王兵研究員提出的生態(tài)GDP是在國(guó)家林業(yè)局的支持下進(jìn)行的，并獲得了吉林、遼寧、黑龍江等林業(yè)主管部門的支持。
就在今年9月，王兵對(duì)媒體表示，生態(tài)GDP核算體系方案基本落實(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局正在對(duì)方案進(jìn)行最后的評(píng)估、修改，今年年底這一核算體系有望實(shí)施。
部分“新型GDP”被指前景不樂(lè)觀
不過(guò)，在一些專家看來(lái)，綠色GDP之所以遭到一些地方政府的抵觸，一個(gè)原因就在于這種只做“減法”的核算只會(huì)給地方官員帶來(lái)“負(fù)政績(jī)”。
“一個(gè)明顯的缺陷是，綠色GDP本身反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境資源損失，體現(xiàn)的是負(fù)能量，而沒(méi)有反映出生態(tài)環(huán)境自身的正能量，即其產(chǎn)生的正面的生態(tài)效益。”王兵曾對(duì)媒體表示。在王兵看來(lái)，生態(tài)GDP因?yàn)榘焉鷳B(tài)效益做了“加法”，因此彌補(bǔ)了綠色GDP的缺陷，也更利于地方接受。
“如果將來(lái)各地進(jìn)行生態(tài)GDP排名的話，那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，其排名可能會(huì)靠前，由此可以更好地督促這些地方更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免走發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。”王兵說(shuō)。
“生態(tài)GDP中的生態(tài)效益也并非新鮮事物，在我們第一次做綠色GDP時(shí)，就有人提到了這個(gè)概念。綠色GDP之所以只考慮算減法，而不算加法，因?yàn)槲覀兊囊粋€(gè)基本判斷是，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響為負(fù)。”進(jìn)行綠色GDP核算研究的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南說(shuō)。
目前，王金南所帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)已經(jīng)核算到2012年，目前使用的指標(biāo)是綠色GDP核算的2.0版本。“也就是說(shuō)，原來(lái)算減法，現(xiàn)在假設(shè)一個(gè)地方的環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)系統(tǒng)改善，改善的效益再作為加法加回去。”
不過(guò)在王金南看來(lái)，生態(tài)GDP核算更多關(guān)注的是林業(yè)生態(tài)。同時(shí)，包括生態(tài)GDP核算、綠色GDP核算在內(nèi)的所有核算體系，目前都是一套評(píng)估體系，還不能用來(lái)考核和應(yīng)用。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中表示，環(huán)境的價(jià)值是GDP本身的增加值，綠色GDP核算的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑與現(xiàn)行GDP核算不同。GDP是一種真實(shí)的價(jià)值，但綠色GDP無(wú)法在市場(chǎng)中體現(xiàn)。
“傳統(tǒng)GDP是按年統(tǒng)計(jì)的，體現(xiàn)的是一年內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值，但環(huán)境的增加值不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，這個(gè)時(shí)間一定要足夠長(zhǎng)。當(dāng)年的污染物排放對(duì)環(huán)境的損害，不一定在當(dāng)年就體現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境的改善也一樣，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)行為不體現(xiàn)為當(dāng)年的價(jià)值變化。”馬中說(shuō)。
他認(rèn)為，這和生態(tài)GDP核算面對(duì)的問(wèn)題是類似的。
“一項(xiàng)生態(tài)改善和一個(gè)物種的喪失，如何評(píng)價(jià)它的影響？如果要評(píng)價(jià)，一定要在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)來(lái)衡量，比如衡量100年內(nèi)一個(gè)物種的喪失對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等產(chǎn)生了哪些影響，這是可以的。但如果不在一個(gè)時(shí)間尺度內(nèi)來(lái)衡量，二者是對(duì)應(yīng)不起來(lái)的。”馬中解釋說(shuō)。
在去年的一篇報(bào)道中，有地方官員表示對(duì)生態(tài)GDP并不看好，認(rèn)為綠色GDP在很大程度上被官方“放棄”了，作為修正版的生態(tài)GDP概念，前景也不樂(lè)觀。
“最致命的原因在于，資源和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)大多是根據(jù)物理量來(lái)完成的，而將其換算成統(tǒng)一的價(jià)值量，就涉及到計(jì)算的方法、換算的標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，而這些問(wèn)題學(xué)界并未有統(tǒng)一的規(guī)范，因此其結(jié)果存疑。這也是綠色GDP后來(lái)被淡化幾近失聲的原因所在。”該官員分析。
(資料來(lái)源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《新世紀(jì)》《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)等)
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