公眾期望,各項法規(guī)的推行落實,能夠成為破解我國環(huán)境困境的利器。不過僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題,通過價格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場手段配置資源,鼓勵地方政府、企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保,應(yīng)得到同步加強(qiáng)
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年起施行。近段時間,《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。
在霧霾頻頻襲城的背景下,4個配套文件被視作執(zhí)行好新環(huán)保法的“鐵拳鋼牙”。公眾期望,各項法規(guī)的推行落實,能夠成為破解我國環(huán)境困境的利器。不過,仍需意識到:僅靠罰款、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段并不足以解決所有問題,通過價格、稅收、排污權(quán)交易、綠色信貸等市場手段配置資源,鼓勵地方政府、企業(yè)自覺加強(qiáng)環(huán)保,應(yīng)得到同步加強(qiáng)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定推行環(huán)境污染第三方治理,推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù),就凸顯了我國政府利用市場機(jī)制解決環(huán)保問題的重大意識轉(zhuǎn)變。
以懲罰思維治理環(huán)境,短時間內(nèi)或立竿見影,但長期效果卻十分有限。因為企業(yè)和地方政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”,會計算邊際效益和邊際成本,采取自身利益最大化的行為。一些企業(yè)家會權(quán)衡守法和違法的成本與收益,在只有懲罰而缺少獎勵的情況下,容易出現(xiàn)“花錢行賄”或繞開監(jiān)管等方式逃避;一些地方在經(jīng)濟(jì)增長、財稅激勵等考量下,容易采取犧牲環(huán)境的發(fā)展行為,從而出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。即便監(jiān)管部門嚴(yán)守職責(zé)、雷厲風(fēng)行,面對基層大量“散而亂”的企業(yè)主體,監(jiān)管成本之高也是長期難以承受的。
很長一段時期,人們普遍認(rèn)為“不應(yīng)把環(huán)境問題貨幣化,因為它是無價的”,要更多從勸告、懲戒等角度保護(hù)環(huán)境。沿襲傳統(tǒng)思維,就無法建立一套激勵市場有效配置環(huán)境資源的政策體系。直到上世紀(jì)90年代,人們才認(rèn)真看待經(jīng)濟(jì)杠桿在減少排污中的積極作用,認(rèn)識到在實施保護(hù)公共資源手段時,獎勵的有效性并不亞于懲戒。我國環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實也告訴我們,僅僅靠懲罰難以達(dá)到可持續(xù)環(huán)保目標(biāo)。目前,我國保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段相對缺乏。相關(guān)政策體系應(yīng)按照市場規(guī)律,運(yùn)用價格、稅收、財政、信貸、收費(fèi)、保險等經(jīng)濟(jì)手段,基于利益調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以市場機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)參與者的“利己心”,促進(jìn)總體環(huán)境經(jīng)濟(jì)福利。
第一,要以法治思維為基礎(chǔ),充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。比如,不能采用低效手段使用征收的排污費(fèi),而應(yīng)采用科學(xué)績效評價等市場機(jī)制來配置。第二,運(yùn)用補(bǔ)貼、矯正性稅收政策彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品的市場機(jī)制不足。如秸稈回收可能難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益,但可依據(jù)環(huán)保價值大小進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,提高其在市場的吸引力。第三,利用價格工具實現(xiàn)環(huán)保成本分擔(dān)、引導(dǎo)環(huán)保生活方式,按家庭垃圾產(chǎn)生量承擔(dān)不同的費(fèi)用,推廣階梯水費(fèi)、低價節(jié)能燈具等。第四,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立完善環(huán)境保護(hù)的交易市場,如碳排放、排污交易、使用者付費(fèi),鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。第五,利用財稅工具等,強(qiáng)化政府在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用。如:加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的支持,制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)等。第六,利用財政資金購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù),推行污染第三方治理,實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務(wù)。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式,通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理。如用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等,既調(diào)動了企業(yè)積極性,又減少了政府成本。此外,以信貸、保險等金融手段培育綠色企業(yè),提高生態(tài)指標(biāo)在官員政績考核中的比重,以財政轉(zhuǎn)移支付建立合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,都應(yīng)納入政策選擇庫。
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