作為十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作正在中央及地方積極推進(jìn)。
10月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)許憲春表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的牽頭單位，已于今年4月下旬制定完成了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表改革實(shí)施規(guī)劃。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在按照規(guī)劃明確的目標(biāo)、路徑及時(shí)間表扎實(shí)推進(jìn)。
編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，被解讀為是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)。
不過(guò)，由于國(guó)內(nèi)外對(duì)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表還沒有成熟的方法制度，且自然資源資產(chǎn)負(fù)債表涉及多部門、多學(xué)科，此研究與編制工作的復(fù)雜性不言而喻。
目前地方層面的研究與編制工作已先行。日前，深圳公布我國(guó)首個(gè)縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，這意味著，干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有了量化依據(jù)。
而據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，能為探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供重要參考的一項(xiàng)研究項(xiàng)目——中國(guó)森林資源核算研究也取得了重要成果，這也將為完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系提供有益探索。
地方先行
一直以來(lái)的唯GDP的政績(jī)觀，催生了以高投入、高污染、高損耗為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列矛盾。
去年十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，加快生態(tài)文明制度建設(shè)是重要的改革內(nèi)容之一，其中提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
事實(shí)上，這也是十八大以來(lái)，官員政績(jī)觀的考核制度改革中非常重要的一環(huán)。
據(jù)記者了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為牽頭單位，正在積極推動(dòng)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春10月22日表示，今年年初，通過(guò)認(rèn)真研究和與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切溝通，聽取意見，4月下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表改革實(shí)施規(guī)劃。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在按照規(guī)劃明確的目標(biāo)、路徑及時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是用資產(chǎn)核算賬戶的形式，對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的主要自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類核算其期初期末存量，以及期間的增減變化量。這可以顯示某一時(shí)點(diǎn)上主要自然資源資產(chǎn)的“家底”，反映一定時(shí)間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的變化。
“它還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任蔣洪強(qiáng)向記者表示，“如果官員任期內(nèi)由于監(jiān)管不力，造成自然資源資產(chǎn)貶值或下降得過(guò)多，那么將不被提拔，這對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制，可以有力破除和扭轉(zhuǎn)地方發(fā)展唯GDP論。”
去年12月中旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等幾部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。未來(lái)成為示范區(qū)的地區(qū)，可能率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)。
今年6月，國(guó)家發(fā)改委公布第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。記者注意到，名單中的55個(gè)地區(qū)涉及全國(guó)26個(gè)省(直轄市或自治區(qū))，其中貴州、云南、青海、江西四省份則全部列入示范區(qū)。
據(jù)記者了解，目前不少地方已經(jīng)開始研究、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。今年5月，貴州省率先將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列入地方性法規(guī)。就在幾天前，深圳市生態(tài)文明體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)——大鵬新區(qū)推出了我國(guó)首個(gè)縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。這意味著，自然資源核算工作已在地方層面率先進(jìn)入實(shí)操階段。
“地方先行的方式較好，地方編制符合各地實(shí)際和特點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以檢驗(yàn)國(guó)家總體編制框架和方法的可行性，這樣對(duì)于推行中國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債編制更具有現(xiàn)實(shí)意義。” 蔣洪強(qiáng)說(shuō)。
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