2015-05-20 15:59:21
5月14日，在環(huán)境保護部與中國法學會共同主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障研討會”上，環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤、江蘇省南通市環(huán)境保護局局長謝曉軍分別就環(huán)保信用體系建設發(fā)表了各自的觀點。
環(huán)境違法信息將入誠信檔案
記者：什么是企業(yè)環(huán)境信用等級評定？
謝曉軍：企業(yè)環(huán)境信用等級評定是一項重要的環(huán)境政策創(chuàng)新，是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。2015年新環(huán)保法生效，新法規(guī)定“環(huán)保部門應將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單”，在國家層面首次通過法律對環(huán)保信用體系建設提出了明確的要求。
南通市從2001年開始作為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評定試點城市，經(jīng)過10余年的探索實踐，現(xiàn)已上升為環(huán)保部門運用行政管理措施推進社會誠信體系建設。
別濤：以往我們在整個環(huán)保責任體系的設立當中更多圍繞的是罰款、抓人，但實際上這些責任體系的設計并沒有從根本上解決現(xiàn)在違法成本低、違法行為高發(fā)、頻發(fā)的根本問題。整個體系設計當中有一些根本性的問題需要解決，而環(huán)保信用體系這一制度實際上是非常有效地解決環(huán)境違法現(xiàn)象高發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象的措施。
一個好的環(huán)境信用評價體系應該解決如下幾個問題：1.指標的建立一定要有相當?shù)目茖W性，這對企業(yè)來說生死攸關；2.信息要公開化，整個信用評價指標的選取、企業(yè)的評價、定級不能暗箱操作；3.信用評價的結果要得到廣泛應用；4.部門聯(lián)動，如果環(huán)保部門說了半天，別的部門都不理你，這樣的信用體系是建立不起來的。
信譽差企業(yè)或被市場淘汰
記者：企業(yè)環(huán)境信用評級如何明確定位？
謝曉軍：企業(yè)環(huán)境信用評級作為環(huán)境管理手段的創(chuàng)新，在推動減排降污、促進企業(yè)綠色發(fā)展、改進企業(yè)環(huán)境行為等方面起到了“風向標”和“指揮棒”的作用。
向社會公開企業(yè)環(huán)境信息，一方面給企業(yè)造成壓力，促使企業(yè)規(guī)范自己的環(huán)境行為，自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)；另一方面吸引公眾關注環(huán)境問題，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性。通過社會誠信體系建設，企業(yè)評級信息公布后，環(huán)境信譽好的企業(yè)，在融資貸款、行政許可、公共采購、供貨協(xié)議、評先創(chuàng)優(yōu)、資質(zhì)評定、財政補貼等方面都會得到優(yōu)先考慮，贏得市場回報和社會贊譽；而信譽不好的企業(yè)，自然也會受到市場的抵制和淘汰。
當前，各級政府都在加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別是國家在開展減少一系列的前置和事前審批的制度改革，而信用體系建設為加強事中事后環(huán)境監(jiān)管、服務政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的管理思路。
別濤：好的信用評價制度應明確三個定位：第一，督促企業(yè)自主守法，總對企業(yè)采取高壓、強制的態(tài)勢，不是制度設計的初衷；第二，責任體系要進一步健全，企業(yè)信用一定要有更為廣泛的應用，比如在差別水價、差別電價、綠色信貸、綠色金融等方面，應和一些環(huán)保審批制度掛鉤；第三，希望信用評價的結果成為整個經(jīng)濟發(fā)展或環(huán)境決策的重要依據(jù)，比如這個地方招商引資，可以根據(jù)信用評價結果做一個合理的分析和判斷。
新環(huán)保法已經(jīng)對環(huán)保信用體系問題作了明確的規(guī)定，環(huán)保部對這個問題非常重視，現(xiàn)在發(fā)改委正在牽頭建立全國統(tǒng)一的社會誠信體系，環(huán)保部作為其中一個參與成員也在積極采取措施，全面推動環(huán)保信息基礎設施建設。
