近年來，因PX項目、垃圾焚燒廠等項目建設(shè)引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生。因此，一些項目陷入“一建就鬧，一鬧就停”的困局，不僅嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，還產(chǎn)生示范效應(yīng)，可能誘發(fā)更多地區(qū)的群眾效仿，掣肘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
“一建就鬧，一鬧就停”的現(xiàn)象有著復(fù)雜的原因。一些群眾對涉污工程項目持“零容忍”態(tài)度，這既源于群眾環(huán)境意識的增強，又與群眾的環(huán)境風(fēng)險感知方式有關(guān)。雖然相關(guān)建設(shè)項目在理論層面的風(fēng)險概率極小，或者降低污染排放的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但群眾仍會擔(dān)憂：企業(yè)能否嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？政府能否嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)？群眾的憂慮和不信任放大了對項目風(fēng)險的主觀認(rèn)知，引發(fā)了強烈的情緒性抵制行為。
除此之外，有關(guān)部門信息公開和回應(yīng)工作不到位，也對激化矛盾起著催化劑的作用。在重大項目建設(shè)過程中未做到信息公開和程序透明，工作時存在命令主義傾向，不能認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；面對群眾的疑慮和申訴，或者不回應(yīng)，或者延遲回應(yīng)、形式主義回應(yīng)，這進(jìn)一步加深了群眾的不理解和不信任，為事態(tài)升級埋下伏筆。群眾大規(guī)模聚集后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對維穩(wěn)壓力，掌控局勢的能力不足，最后只能采用停建項目等方式緩和矛盾。
“一建就鬧，一鬧就停”的困局已經(jīng)成為當(dāng)前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一項突出問題，考驗黨和政府在新時期化解環(huán)境利益矛盾的能力和水平。為此，筆者提出如下幾點建議：
首先，破解“一建就鬧，一鬧就停”的困局，完善利益表達(dá)機制是基礎(chǔ)。在群眾環(huán)境利益訴求日益增多的背景下，政府有關(guān)部門必須暢通渠道，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法、理性、有序表達(dá)訴求，避免渠道不暢阻塞民意，防止無序表達(dá)和低效表達(dá)。要加強環(huán)境信息公開，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少信息不對稱導(dǎo)致的猜疑、焦慮和不滿。要加強政府訴求回應(yīng)的及時性和有效性，避免不當(dāng)回應(yīng)引發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)化和升級。要在廣開言路的同時分清是非，既要認(rèn)識到群眾環(huán)境利益訴求中的“是”，又要正視政府自身在環(huán)境治理或項目建設(shè)中的“非”；既要指出并糾正部分群眾思想和行動中的“非”，又要敢于堅持政府決策中的“是”。在涉及公共利益和長遠(yuǎn)利益的問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于堅持、勇于擔(dān)當(dāng)。
其次，破解“一建就鬧，一鬧就停”的困局，完善風(fēng)險防范機制是保障。政府在環(huán)境治理過程中要有風(fēng)險意識，要通過輿情監(jiān)控發(fā)現(xiàn)群眾中的負(fù)面情緒，及時教育、引導(dǎo)和干預(yù)。一旦發(fā)生群眾規(guī)模性聚集，必須及時處置，避免導(dǎo)致事態(tài)擴大。同時，不要過度反應(yīng)，慎用武力，避免產(chǎn)生對抗性情緒，防止矛盾激化。針對少數(shù)不法分子或組織的暴力行為，必須果斷處置，不能滿足個別組織或少數(shù)人的無理要求。要通過制度建設(shè)和法制建設(shè)來提升政府規(guī)避和化解風(fēng)險的能力，建立健全涉污工程項目決策機制和程序，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，確保重大決策有法可依、有章可循。
第三，破解“一建就鬧，一鬧就停”的困局，完善協(xié)調(diào)溝通機制是關(guān)鍵。協(xié)商溝通要堅持群眾路線，深入群眾了解各方環(huán)境利益訴求，針對群眾最關(guān)心、最關(guān)乎其切身利益的環(huán)境問題，不能回避矛盾，要加強溝通、增進(jìn)理解。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的污染型項目建設(shè)協(xié)商溝通機制。協(xié)商溝通要堅持民主集中制，沒有民主，就不能集思廣益；沒有集中，就不能凝聚共識。要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，立足全局和長遠(yuǎn)，辯證處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌國家利益與個人利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益。統(tǒng)籌的根本要義是堅持整體觀，這個整體就是中國特色社會主義發(fā)展的大局。統(tǒng)籌環(huán)境利益矛盾不能一蹴而就，關(guān)鍵是堅持發(fā)展，在發(fā)展中化解矛盾，在發(fā)展中尋求社會各方環(huán)境利益的最大公約數(shù)。
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