日前，在環(huán)保部召開(kāi)2015年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)時(shí)，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳重提了這一話題，他明確表示，近期，環(huán)境法制工作亟須研究解決的問(wèn)題之一就是監(jiān)管執(zhí)法與檢測(cè)體制改革，而其中首要的一點(diǎn)就是環(huán)保部門(mén)如何準(zhǔn)確定位、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，即業(yè)內(nèi)常說(shuō)的環(huán)保大部制改革、環(huán)保部門(mén)集權(quán)。那么，環(huán)保部的權(quán)力邊界到底在哪里，中央又該如何把握環(huán)保集權(quán)的度呢？
隨著“十三五”規(guī)劃輪廓日漸清晰，有關(guān)環(huán)保大部制改革的建議和設(shè)想也紛紛浮出水面，此前，專(zhuān)家們紛紛表示，環(huán)保部很可能借助五中全會(huì)研究討論“十三五”規(guī)劃之際，力推環(huán)保部實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的擴(kuò)權(quán)，盡快告別職能交叉、權(quán)責(zé)不清的尷尬局面。
公開(kāi)資料顯示，目前，我國(guó)的環(huán)保監(jiān)管職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門(mén)；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)；綜合調(diào)控管理職能分散在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)（工信）、國(guó)土等部門(mén)。環(huán)保部對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，水利部對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)；環(huán)保部管二氧化碳，而一氧化碳?xì)w另一個(gè)部門(mén)管理。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳也曾經(jīng)撰文稱(chēng)，中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，然而，作為中國(guó)環(huán)保的主要責(zé)任部門(mén)，卻面臨著與眾多部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)不清的尷尬。“我們的環(huán)保工作涉及的部門(mén)很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。”“我聽(tīng)說(shuō)世界上有四大尷尬部門(mén)，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”
此前，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家都曾多次公開(kāi)表示，由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問(wèn)題突出。“理論界普遍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)包括對(duì)自然資源的保護(hù)，環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理就是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督自己和其他部門(mén)在自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的工作。但這一觀點(diǎn)并未得到相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)同。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文直言，原因在于部分政府部門(mén)擔(dān)心自己分工負(fù)責(zé)的職權(quán)會(huì)因環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理而被架空，更不愿意看到另外一個(gè)非監(jiān)察性質(zhì)且與自己平級(jí)、互不統(tǒng)屬的政府部門(mén)來(lái)監(jiān)督自己的履職情況。
但即便如此，業(yè)界不少專(zhuān)家仍然呼吁希望環(huán)保部門(mén)成為一個(gè)超部門(mén)的決策機(jī)構(gòu)。此前，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的一套方案是：梳理分散在各部門(mén)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能，集中并組建自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)；把分散在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的自然資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等職能集中起來(lái)，組建自然資源與生態(tài)保護(hù)部，統(tǒng)籌自然資源和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管；把分散在海洋、水利、住建等部門(mén)的污染防治職能集中到環(huán)境保護(hù)部。不過(guò)，常紀(jì)文等多位業(yè)內(nèi)人士也表示，這種比較“主流”的思路有利有弊，準(zhǔn)確把握環(huán)保部門(mén)權(quán)力大小這個(gè)“度”十分關(guān)鍵。常紀(jì)文表示，上述方案優(yōu)點(diǎn)在于一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管所有的自然資源、生態(tài)和污染防治工作，維持自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體性，缺點(diǎn)在于改革涉及部門(mén)多，整合難度相當(dāng)大，機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜，且工作效率不高。
對(duì)此，常紀(jì)文從橫向改革的角度提出的方案是，成立“國(guó)家生態(tài)環(huán)境部”和“國(guó)家自然資源部（委員會(huì)）”。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部除了直接監(jiān)管自然保護(hù)區(qū)外（可以考慮納入國(guó)家公園監(jiān)管職能），還對(duì)其他生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（如用途管制），提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督、進(jìn)行事故調(diào)查、統(tǒng)一事故應(yīng)急、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一調(diào)查評(píng)估、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范等，除此之外的生態(tài)保護(hù)工作則由國(guó)家自然資源部（委員會(huì)）行使。
從縱向改革的角度，常紀(jì)文建議，加強(qiáng)國(guó)家一級(jí)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力，保障落實(shí)省一級(jí)的環(huán)保責(zé)任。國(guó)家一級(jí)除保留重大事項(xiàng)和跨區(qū)域、跨流域的事項(xiàng)管理權(quán)，如大氣排放指標(biāo)交易、京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等外，其他環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職權(quán)下放由省一級(jí)行使。
提交關(guān)閉
