正在北京召開的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(下稱“國(guó)合會(huì)”)2015年年會(huì)建議中國(guó)政府建立“土壤銀行”，并建議將已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的《土壤污染防治法》，更名為《土壤環(huán)境保護(hù)法》。
土壤環(huán)境狀況正日趨嚴(yán)重
國(guó)合會(huì)土壤污染管理專題政策研究項(xiàng)目組、中方組長(zhǎng)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究中心主任王樹義在10日的大會(huì)發(fā)言中介紹，我國(guó)土壤環(huán)境狀況正日趨嚴(yán)重，總體上不容樂觀，土壤污染主要是重金屬污染，而且主要是人為活動(dòng)造成的。
王樹義列舉了三組數(shù)據(jù)：去年4月全國(guó)污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無機(jī)型為主，占超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。
另一組數(shù)據(jù)來自國(guó)土部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查面積150.7萬平方公里，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調(diào)查結(jié)果顯示，8%的耕地是受到污染的。
第三組數(shù)據(jù)來自地球化學(xué)探索雜志的調(diào)查報(bào)告，該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為中國(guó)目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，污染土壤2.6%。
“土壤污染將成為影響中國(guó)公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，如果再不加強(qiáng)土壤污染管理恐怕出現(xiàn)大問題。”王樹義說，中國(guó)土壤污染管理起步較晚，正如環(huán)境保護(hù)提出土壤問題晚于水和大氣一樣，真正意義上的土壤管理始于2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這個(gè)決定指出，以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù);開展全國(guó)土壤污染調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理;污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。
王樹義介紹，國(guó)務(wù)院決定頒布之后，我國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)土壤污染方面管理。2005年12月環(huán)保部、國(guó)土資源部啟動(dòng)“全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查”;2008年環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》;2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，以及正在編制中的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
王樹義認(rèn)為，中國(guó)土壤污染管理存在四個(gè)方面的問題：土壤污染管理基本法律依據(jù)缺失;土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全;土壤污染管理機(jī)構(gòu)不健全，管理的能力比較薄弱;保護(hù)和治理土壤污染的資金來源沒有保障。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，國(guó)合會(huì)土壤污染管理專題政策研究項(xiàng)目組將向中國(guó)政府提出六個(gè)方面建議，將土壤保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策確定下來。
“我們提出這個(gè)基本國(guó)策的建議主要基于兩點(diǎn)，一個(gè)是基于土壤是重要環(huán)境要素的特殊性，第二是基于中國(guó)土壤問題本身特殊性。”王樹義解釋說，土壤資源是人類食物主要來源，有的研究表明95%的食物全部來自于土壤。中國(guó)是13億人口大國(guó)，同時(shí)意味著它是糧食消費(fèi)的大國(guó)，目前土壤生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能正不斷下降。
王樹義說，中國(guó)還需理清土壤污染管理思路。制定綜合性法律，逐步形成中國(guó)土壤污染法律規(guī)范體系。抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是保護(hù)清潔土壤，另一個(gè)是污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。區(qū)別對(duì)待現(xiàn)在、過去和未來不同時(shí)期的土壤污染問題。
鼓勵(lì)和支持建立“土壤銀行”
王樹義說，項(xiàng)目組建議將目前十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)列入立法規(guī)劃的《土壤污染防治法》的制定，修改為制定《土壤環(huán)境保護(hù)法》，“我們的考慮是關(guān)于立法理念的轉(zhuǎn)變問題，過去說環(huán)境保護(hù)就等于污染防治，但我們認(rèn)為環(huán)境保護(hù)不等同于污染防治，環(huán)境保護(hù)以保護(hù)優(yōu)先。土壤環(huán)境保護(hù)是治本問題，土壤污染修復(fù)是治標(biāo)問題，這里不僅僅是名稱問題。”
王樹義說，將制定《土壤污染防治法》修改為《土壤環(huán)境保護(hù)法》主要由我國(guó)解決土壤問題基本需求和制定這部法律的基本目的來決定的。從我國(guó)基本的土壤環(huán)境狀況來看，大概80%以上土壤目前還是清潔土壤，保護(hù)清潔土壤可能是目前中國(guó)最大問題，怎么保護(hù)清潔土壤不受到污染，不受到破壞，防止品質(zhì)下降，這可能是解決土壤問題最基本需求，也是制定法律最基本目的。
“中國(guó)目前用于治理污染土壤花費(fèi)了巨大財(cái)力，有專家稱保護(hù)和修復(fù)已經(jīng)受到污染的財(cái)力分布是1比100的關(guān)系，花1塊錢保護(hù)花100塊錢修理，所以源頭保護(hù)，使土壤不變壞為基本需求。”王樹義說，《土壤環(huán)境保護(hù)法》這個(gè)角度規(guī)定更全面，相對(duì)《土壤污染防治法》范圍更寬，包括土壤環(huán)境質(zhì)量改善、已經(jīng)受到污染土壤風(fēng)險(xiǎn)防控，及土壤的修復(fù)等，重中之重是清潔土壤保護(hù)。
王樹義說，應(yīng)當(dāng)用特殊辦法解決歷史遺留土壤污染問題。“目前已經(jīng)找不到污染責(zé)任人，找不到修復(fù)資金，不知道誰承擔(dān)責(zé)任，不知道誰花錢修復(fù)污染，這個(gè)問題客觀存在，這是應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注的一個(gè)問題，這個(gè)問題也是世界各國(guó)在處理土壤問題上遇到普遍性的問題。”
王樹義表示，應(yīng)建立清晰責(zé)任機(jī)制，明確治理修復(fù)的責(zé)任主體，同時(shí)建立專門資金基金，用于保障治理和修復(fù)的資金來源。在加強(qiáng)和完善土壤污染管理方面還應(yīng)當(dāng)建立完善土壤管理激勵(lì)機(jī)制和系列措施。
“應(yīng)再一個(gè)鼓勵(lì)和支持建立‘土壤銀行’。”王樹義說，設(shè)立“土壤銀行”不是把清潔土壤運(yùn)到一個(gè)地方把它保存起來。而是將土壤價(jià)值納入到自然資源核算體系當(dāng)中，設(shè)立土壤保護(hù)基金，以資金補(bǔ)助方式來刺激有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)公開土壤環(huán)境信息，開通公眾和社會(huì)監(jiān)督檢舉等渠道，創(chuàng)新公眾和企業(yè)政府合作共贏管理模式。
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