2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，我們歡呼，這部“長(zhǎng)出了牙齒”的法律會(huì)帶來(lái)藍(lán)天白云。2015年還剩下46天時(shí)，我打開(kāi)電腦，屏幕上跳出的是“今天十面霾伏”，抬頭望去，窗外一片模糊。
想起2014年度法治人物頒獎(jiǎng)禮上評(píng)委會(huì)給《環(huán)境保護(hù)法》修訂團(tuán)隊(duì)的頒獎(jiǎng)詞：為了一棵樹(shù)的尊嚴(yán)，一朵花的芬芳，他們各顯其能，為天空代言，為河流請(qǐng)命！面對(duì)少數(shù)人的貪婪，為了更多人的幸福，他們共同努力，用一部法律的修訂去衛(wèi)護(hù)這一片青山綠水。
一年來(lái)，這部承載著“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”使命的法律，既遭遇著執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)難，也背負(fù)著加大經(jīng)濟(jì)下行壓力的罵名。
如何理性看待法律的實(shí)施效果，在以2016年為起點(diǎn)的未來(lái)，《環(huán)保法》將何去何從，值得深思。
細(xì)化立法，扎牢制度的“籠子”
法治之路，立法先行?；仡櫄v史，雖然中國(guó)從1979年就開(kāi)始環(huán)境立法，迄今已有30多部法律。但種種事實(shí)表明，環(huán)境法的作用并沒(méi)有得到很好發(fā)揮。人們承受著空氣污染的“心肺之患”、水污染的“心腹之患”、食品安全的“心頭之患”，卻沒(méi)有感受到環(huán)境法的力量與權(quán)威。一些地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求GDP，環(huán)保部門(mén)經(jīng)常成為“有功之臣”。
《環(huán)保法》備受詬病，被稱為“沒(méi)有牙齒的老虎”，環(huán)保部門(mén)甚至被戲稱為“不保護(hù)環(huán)境部門(mén)”。
2014年修訂、2015年1月1日實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》（下稱新《環(huán)保法》）針對(duì)體制機(jī)制不順、制度無(wú)法落地、實(shí)施困難等問(wèn)題，通過(guò)明確政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，建立多元共治、社會(huì)參與的環(huán)境治理體制。同時(shí)，強(qiáng)化政府義務(wù)與責(zé)任，完善監(jiān)督制度，建立官員環(huán)境保護(hù)考核、公眾參與和公益訴訟制度、行政問(wèn)責(zé)制度。體現(xiàn)了“用最嚴(yán)格的制度體系”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，讓環(huán)保法帶上了“高壓電”。但由于新《環(huán)保法》被定位為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，不可能規(guī)定具體的操作性內(nèi)容，如何“輸電”、如何讓“高壓”發(fā)揮作用，依然是極大的問(wèn)題。
為了保證新《環(huán)保法》實(shí)施，制定配套法規(guī)、規(guī)章、政策成為首要任務(wù)。事實(shí)上，2015年環(huán)保立法十分活躍，制定發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件85件。
這些規(guī)章和規(guī)范性文件的發(fā)布，把新《環(huán)保法》的“籠子”編織得更細(xì)，使得以法治思維和法治方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念能夠真正落實(shí)。
特別值得關(guān)注的是，2015年中共中央制定的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次以黨內(nèi)規(guī)章的形式明確了“黨政同責(zé)”，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同有職責(zé)”，在違反職責(zé)時(shí)“同樣承擔(dān)責(zé)任”并且實(shí)施“終生追責(zé)”，使“籠子”更加密實(shí)。
鐵腕約束，高舉執(zhí)法的“棒子”
法律的生命在于實(shí)施，再細(xì)密的“籠子”，棄之不用也無(wú)異于紙上談兵。以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，必須而且必要。環(huán)保部作為法律授權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，依法行使按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、公開(kāi)約談等多種執(zhí)法權(quán)力。
2015年，環(huán)保部高舉法律的“大棒”，鐵腕執(zhí)法，令人振奮。
新《環(huán)保法》明確規(guī)定了地方政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度，2014年5月，環(huán)保部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，列舉了11種約談情形，以督促地方政府履職盡責(zé)。
2015年，“部長(zhǎng)喊你談話”成為流行語(yǔ)，環(huán)保部頻頻約談地方主政官員，與地方“主官”直接約談，讓地方政府切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)。
這種督政約談是一種“柔性”行政行為，對(duì)責(zé)任主體以誡勉和警示為主，但隨著“區(qū)域限批”“掛牌督辦”“媒體披露”等硬性措施的跟進(jìn)，環(huán)保督政約談的“剛性”逐步顯現(xiàn)。3月，環(huán)保部以“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”為由，叫停了爭(zhēng)執(zhí)多年的金沙江小南海水電站。11月初以來(lái)，東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍空氣重污染情形，環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)重污染天氣督查工作，派出多個(gè)督查組對(duì)遼寧、吉林、黑龍江三省進(jìn)行全面督查，重點(diǎn)檢查各省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、預(yù)警發(fā)布、各項(xiàng)響應(yīng)措施的落實(shí)情況及秸稈禁燒、燃煤污染治理、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制、渣土運(yùn)輸車輛密閉、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰等工作情況。
地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)的真正落實(shí)，必須問(wèn)責(zé)到人。2015年9月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，對(duì)河南駐馬店市平輿縣委書(shū)記王兆軍、縣長(zhǎng)張懷德進(jìn)行誡勉談話處理，對(duì)平輿縣副縣長(zhǎng)楊荔行政記大過(guò)處分，對(duì)平輿縣環(huán)保局副局長(zhǎng)胡超峰、平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任霍林分別給予行政降級(jí)處分。
他們被處分的直接原因，是對(duì)環(huán)保部的約談表態(tài)未能落實(shí)。這是被追究環(huán)境責(zé)任的首個(gè)案例。紀(jì)委監(jiān)察追究，落實(shí)黨政同責(zé)、同時(shí)問(wèn)責(zé)，成為新《環(huán)保法》實(shí)施的“重武器”。
新《環(huán)保法》明確規(guī)定了企業(yè)在防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的主體責(zé)任。
加大處罰力度，提高違法成本是新《環(huán)保法》實(shí)施的一個(gè)“大棒”。2015年以來(lái)，環(huán)保部對(duì)一批企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查并嚴(yán)格依法懲處。環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在向全國(guó)人大常委會(huì)法工委的報(bào)告中，列舉了今年1月-8月環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法成果：全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實(shí)施查封、扣押案件2400件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1524件。全國(guó)共檢查企業(yè)100余萬(wàn)家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬(wàn)家，關(guān)停取締1.5萬(wàn)余家，罰款3.5萬(wàn)余家。
建立機(jī)制，暢通審判的“路子”
環(huán)境保護(hù)以行政機(jī)制為主是過(guò)去環(huán)保立法的基本思路，司法在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用非常有限。新《環(huán)保法》完善了環(huán)境法律責(zé)任并建立了環(huán)境公益訴訟制度，為司法機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)環(huán)境提供了制度基礎(chǔ)。
為配合新《環(huán)保法》的實(shí)施，法院、檢察院積極推進(jìn)試點(diǎn)，制定司法解釋和司法政策，建立司法機(jī)制、暢通審判渠道，環(huán)境司法的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能日益彰顯。
最高法院于2014年7月頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提供政策指引。還先后制定《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。最高法院、最高檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。
2014年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院發(fā)揮審判職能，依法懲處污染環(huán)境、破壞資源等犯罪，加大環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度，受理環(huán)境資源類案件26萬(wàn)余件。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。新《環(huán)保法》實(shí)施后至11月7日，貴州、山東、江蘇、福建等13地法院共受理公益訴訟案件36件；貴州受理并審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟2件。
海南、昆明、貴陽(yáng)、無(wú)錫、龍巖等地法院建立了公益訴訟專項(xiàng)資金。福建、貴州、江蘇等地在公益訴訟案件審判中實(shí)行環(huán)境保護(hù)禁止令并積極探索生態(tài)恢復(fù)型司法。
2014年6月，最高法院成立環(huán)境資源審判庭。截至2015年9月，全國(guó)共有24個(gè)省區(qū)市法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭共計(jì)456個(gè)。貴州、福建、海南、江蘇等9個(gè)高級(jí)法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，福建、貴州、江蘇、海南4省建立了三級(jí)環(huán)境資源審判組織體系。
一些地方法院積極探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。
貴州高級(jí)法院根據(jù)主要河流的流域范圍，將全省劃分為四個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊，由4個(gè)中級(jí)法院、5個(gè)基層法院對(duì)環(huán)境保護(hù)案件實(shí)行集中管轄。湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，確定部分中級(jí)法院就環(huán)境公益訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。福建、江蘇、貴州等地在全省三級(jí)法院全面實(shí)行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式，貴州清鎮(zhèn)、重慶萬(wàn)州、山東蘭陵等地法院則實(shí)行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“四合一”模式。
最高法院與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，為環(huán)境保護(hù)公益組織提起訴訟提供了便利。福建、云南等地法院推進(jìn)與公安、檢察、環(huán)境資源行政執(zhí)法部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善環(huán)境多元化糾紛解決機(jī)制，形成環(huán)境資源保護(hù)的合力。
2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》。次日，最高檢察院正式發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，在北京、內(nèi)蒙古、江蘇、貴州、福建等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序糾正行政機(jī)關(guān)違法或不依法履職保護(hù)生態(tài)環(huán)境案件8起，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)糾正或者履行職責(zé)的6件。
鼓勵(lì)支持，揭開(kāi)參與的“蓋子”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，環(huán)境問(wèn)題則是科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、人民生活等綜合性問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)公眾參與。新《環(huán)保法》專設(shè)一章，規(guī)定信息公開(kāi)與公眾參與，建立我國(guó)的環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。
完善的公眾參與需要賦予公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并需要切實(shí)可行的參與程序。7月15日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與現(xiàn)狀，明確了公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)依法、有序、自愿、便利的公眾參與原則，從實(shí)際出發(fā)，明確了基本的程序性規(guī)則，為新《環(huán)保法》實(shí)施提供了可操作的規(guī)范。一些地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)也發(fā)布了引導(dǎo)民間組織參與環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
政府公開(kāi)環(huán)境信息，讓社會(huì)公眾知情，是公眾參與的前提。環(huán)保部大力推進(jìn)信息公開(kāi)，開(kāi)通了官方微信、微博，同時(shí)要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)也建立起網(wǎng)站、微博、微信，鼓勵(lì)環(huán)保廳局長(zhǎng)建立自己的微博微信。
與此同時(shí)，一些過(guò)去很難看到的信息在環(huán)保部的網(wǎng)站或其他媒體上公開(kāi)。環(huán)保部通報(bào)的2014年度重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核結(jié)果，點(diǎn)名通報(bào)流域考核不及格省份中水質(zhì)得分最低、不及格控制單元覆蓋全行政區(qū)的北京市朝陽(yáng)區(qū)、天津市靜?？h、河北省廊坊市、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省宜昌市，暫停其新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。被“點(diǎn)名”的5個(gè)城市（區(qū)）中，不乏廊坊、宜昌、天津這樣的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（區(qū)）”。折射出環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)、接受監(jiān)督的態(tài)度。
根據(jù)公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）發(fā)布的120城市污染源環(huán)境公開(kāi)指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，結(jié)果顯示污染源信息公開(kāi)工作進(jìn)展顯著。2014-2015年度120城市污染源環(huán)境公開(kāi)指數(shù)平均得分為44分，較2013-2014年度的28.5分有了大幅的提升，其中115個(gè)城市得分均有明顯提升。浙江、山東成為平均得分位于前兩位的省份。
各級(jí)法院大力推進(jìn)司法信息公開(kāi)，暢通案件受理渠道，明確主體資格，鼓勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟。選任人民陪審員，建立環(huán)境資源審判專家?guī)臁?/p>
上網(wǎng)公開(kāi)生效裁判文書(shū)，實(shí)行環(huán)境公益訴訟案件受理、調(diào)解情況公告制度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。對(duì)重大案件實(shí)行庭審直播，及時(shí)發(fā)布環(huán)境資源審判信息，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。
一些環(huán)境保護(hù)公益組織積極參與，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督污染者、提起公益訴訟等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)民政部門(mén)民間組織管理局統(tǒng)計(jì)，到2014年三季度，我國(guó)符合提起環(huán)境公益訴訟資格的民間組織有700多家。自今年新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，有9個(gè)社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟被法院受理，其中保護(hù)古村落、保護(hù)生物多樣性等公益訴訟案件，都是首次由環(huán)境保護(hù)公益組織提出。
任重道遠(yuǎn)，奏響進(jìn)軍的“號(hào)子”
新《環(huán)保法》實(shí)施一年，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、公眾參與有了新進(jìn)步。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的推進(jìn)，中國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展。
2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。
但現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，尤其是人們對(duì)環(huán)境狀況的感受和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求，遠(yuǎn)難滿意。
環(huán)境保護(hù)“應(yīng)急多，缺常態(tài)；關(guān)注多，缺進(jìn)展；制度多，缺保障；成效多，缺口碑”還是不爭(zhēng)的事實(shí)。這既與生態(tài)環(huán)境污染破壞容易、治理恢復(fù)困難的客觀規(guī)律有關(guān)，償還多年的環(huán)保欠賬絕非一日之功，需要有持之以恒的定力；也與新《環(huán)保法》實(shí)施之初，許多剛剛出臺(tái)的制度尚未真正運(yùn)行有關(guān)，建立健全機(jī)制不可能一蹴而就，需要有假以時(shí)日的耐心。
我們必須清醒地看到，新《環(huán)保法》實(shí)施乃至整個(gè)環(huán)境法治建設(shè)，依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，這也是環(huán)境保護(hù)形式嚴(yán)峻的重要原因。如果說(shuō)，“十三五”時(shí)期是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十三五”規(guī)劃也將在“綠色發(fā)展”的理念下對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面布局，那么生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維與法治方法建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)還非常艱巨，需要各方面付出巨大努力。
今年7月，臨沂被環(huán)保部約談后，市政府突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市，由此引發(fā)了新《環(huán)保法》是否拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論。
雖然在環(huán)保部的回應(yīng)下得到了平復(fù)，但也讓人感受到了以緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力之名放棄環(huán)境保護(hù)的勢(shì)力之強(qiáng)大，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式還沒(méi)有真正在各級(jí)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部中“內(nèi)化于心，外化于行”。GDP崇拜仍然有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。這對(duì)于環(huán)境立法如何通過(guò)健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、建立資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制、形成環(huán)境資源使用權(quán)交易市場(chǎng)、完善環(huán)境稅收制度等，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新課題。
多年來(lái)一直延續(xù)的防止秸稈燃燒造成大氣污染的行政強(qiáng)制方式，2015年遭遇了各方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑。犧牲農(nóng)民利益、耗費(fèi)大量行政資源的“禁燒”不僅無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，而且會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題。這暴露出我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境治理體系和能力的嚴(yán)重不適應(yīng)，秸稈利用政出多門(mén)、簡(jiǎn)單行政命令、管理碎片化，缺乏應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性考量，新《環(huán)保法》建立的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制形同虛設(shè)。這對(duì)環(huán)境法治建設(shè)如何真正理順體制，在強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，更加注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管理、整合執(zhí)法，建立現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系提出了新挑戰(zhàn)。
各種形式的立案難、審理難、判決難、執(zhí)行難依然存在，在推進(jìn)環(huán)境資源審判專門(mén)化過(guò)程中，有的法院畏難、拖延甚至抵制專門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的法院不按立案登記制的要求及時(shí)受理環(huán)境資源案件，有的法院受制于各方面的干擾不敢依法保護(hù)環(huán)境權(quán)益。由于環(huán)境資源案件的特殊性、重要性，環(huán)境資源審判的規(guī)則、隊(duì)伍、體制機(jī)制建設(shè)也都還需要進(jìn)一步推進(jìn)，裁判尺度不統(tǒng)一、法律適用問(wèn)題多、公益訴訟審理難度大等，既有新《環(huán)保法》提供的司法依據(jù)不足問(wèn)題，也有司法理念亟待更新、司法能力與素質(zhì)急需提升的問(wèn)題。這對(duì)于在生態(tài)文明建設(shè)中如何更加充分地發(fā)揮司法功能，建立維護(hù)環(huán)境公平、環(huán)境正義的環(huán)境法治秩序，切實(shí)保障公民環(huán)境權(quán)益提出了新任務(wù)。
全國(guó)700多個(gè)有訴訟資格的環(huán)保組織中僅有9個(gè)提起環(huán)境公益訴訟，而且多起公益訴訟未被立案，反映出我國(guó)公眾參與環(huán)境治理是“短板”。
這里既有公益組織自身的能力、實(shí)力不足問(wèn)題，也有國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)公益組織的發(fā)展鼓勵(lì)不夠、司法機(jī)關(guān)對(duì)于公益組織提起訴訟態(tài)度不明、社會(huì)對(duì)于公益組織開(kāi)展活動(dòng)認(rèn)同不高的問(wèn)題。這對(duì)于在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，如何正確認(rèn)識(shí)并發(fā)揮社會(huì)組織的作用，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取積極措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)公益組織依法有序參與提出了新要求。
作者呂忠梅，為中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究所兼職教授、博士生導(dǎo)師
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