記者邵麗華 見習(xí)記者劉俊超新鄉(xiāng)報道
環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心近日聯(lián)合河南省環(huán)保廳向新鄉(xiāng)市政府反饋了新鄉(xiāng)市大氣和水環(huán)境治理綜合督查有關(guān)情況。新鄉(xiāng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負責人及相關(guān)人員參加了反饋會。
為貫徹落實新《環(huán)境保護法》，推進《大氣防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》實施，強化政府的環(huán)境責任，根據(jù)工作部署，華北環(huán)保督查中心聯(lián)合河南省環(huán)保廳于今年3月～4月，對新鄉(xiāng)市大氣和水環(huán)境治理工作開展了綜合督查。督查組堅持問題導(dǎo)向，通過暗訪摸底、明察核實、現(xiàn)場檢查、走訪部門、查閱資料、受理舉報等方式，對新鄉(xiāng)市環(huán)境保護特別是大氣和水污染防治工作進行了綜合分析。
督查認為，近年來，新鄉(xiāng)市委、市政府堅持發(fā)展與保護并重，不斷強化環(huán)境保護工作機制，完善環(huán)保目標考核體系，經(jīng)過多年努力，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點行業(yè)環(huán)保治理、燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰等工作穩(wěn)步推進，城市環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。新環(huán)保法實施以來，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大。
督查指出，新鄉(xiāng)市雖然環(huán)保工作取得了積極進展，但從全市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，問題依然突出，形勢不容樂觀。
環(huán)境問題突出 壓力傳導(dǎo)不力
一是全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2015年，新鄉(xiāng)市全年P(guān)M10平均濃度為158μg/m3，PM2.5平均濃度為94μg/m3，達標天數(shù)為147天，達標率為40.3%，PM10與PM2.5年度均值增幅均為全省18地市第一，兩年均未完成藍天工程確定的年度工作目標任務(wù)，且2015年大氣環(huán)境指標不降反升，呈現(xiàn)惡化趨勢。2015年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量責任目標斷面達標率為60.4%，沒有達到省定達標率不低于80%的目標。海河流域考核斷面達標率更低，共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝下馬營斷面全年達標率僅為33.3%，衛(wèi)河衛(wèi)輝皇甫斷面達標率僅為8.3%。
二是部門聯(lián)動和壓力傳導(dǎo)不力。新鄉(xiāng)市環(huán)保工作機制不完善、部門職責不明確、壓力傳導(dǎo)不到位、考核問責不落實等問題仍然比較突出。全市散燒煤底數(shù)不清、污染情況不明，缺乏基本管控措施；黑臭水體排查不到位，未制訂并采取有效的截污治污措施；地下水質(zhì)和水污染管控也存在部門職責不清、協(xié)調(diào)推進不力等問題；畜禽養(yǎng)殖污染管控，秸稈、垃圾禁燒等工作均存在部門之間推諉扯皮現(xiàn)象?；鶎诱形疵黠@感受到壓力，一些基層政府及有關(guān)部門在制定“三大工程”方案時，照搬照抄上級方案。
三是產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題突出。新鄉(xiāng)市高耗能、高污染行業(yè)占比較大，布局不盡合理。水泥、化工、造紙、制藥等高耗能、高污染行業(yè)集中，產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全省前列。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題突出，在全市12家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，封丘縣、原陽縣等6家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未通過規(guī)劃環(huán)評，新東、輝縣等9家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未實現(xiàn)集中供熱，兩家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠未按要求建設(shè)，3家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水雖然進入污水處理廠處理，但污水處理廠長期超標排放。
四是大氣污染防治重點工作落實不夠。煤炭消費總量管控不力，消費量仍逐年增長，2015年全市能源消費總量中煤炭占比77.9%。煤質(zhì)不容樂觀，2015年12月，抽檢發(fā)現(xiàn)商品煤（型煤）全硫和揮發(fā)分不合格率為30%，企業(yè)燃煤全硫不合格率為19%。揚塵污染管控不力，多數(shù)施工工地未落實“六個100%”要求；道路揚塵問題突出，市區(qū)環(huán)路和107國道拉運沙石的大型載重車輛較多，多數(shù)未采取苫蓋等防揚塵措施；市區(qū)機掃車輛嚴重不足，城區(qū)主干道機掃率遠低于新鄉(xiāng)市藍天工程實施方案確定的80%目標；秸稈焚燒存在反彈風險，全市垃圾焚燒管控不嚴；油品質(zhì)量、油氣回收問題較多，對10家民營加油站汽油進行取樣檢測，多家發(fā)現(xiàn)不合格油品。
五是水環(huán)境污染治理工作任重道遠。新鄉(xiāng)市醫(yī)藥、造紙、化纖、化工、酒飲料、食品加工和紡織等行業(yè)，每年排放主要污染物占全市工業(yè)水污染排放量的約80%。污水直排問題依然常見，全市污水管網(wǎng)覆蓋率約為70%，每天有約15萬噸工業(yè)廢水和生活污水直接排入河流。新鄉(xiāng)市已建成14座污水處理廠，有4座一直未投入運行。10座正在運行的污水處理廠中，兩座污水處理廠收水不足，不能正常運行；兩座污水處理廠長期超負荷運行，經(jīng)常出現(xiàn)超標排放和污水溢流問題；兩座污水處理廠由于接納高濃度工業(yè)廢水，每天排放約17萬噸超標廢水。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題不容樂觀，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）中，300多家尚無污染防治設(shè)施；而非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖戶普遍未建設(shè)配套污染防治設(shè)施，污染情況突出。
六是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。污水治理規(guī)劃項目建設(shè)遲緩，河南省要求2015年底建成投運的18個項目中，12個項目未完成建設(shè)。城市集中供熱率低，根據(jù)測算，市區(qū)集中供熱率不足20%，散燒煤供暖對冬季大氣污染治理帶來巨大挑戰(zhàn)。生活垃圾填埋場運行管理不規(guī)范。新鄉(xiāng)市8家生活垃圾填埋場不同程度地存在填埋不規(guī)范、滲濾液處理設(shè)施不正常運行、不能及時驗收等問題。
七是部分企業(yè)環(huán)境違法、違規(guī)問題屢禁不止。河南新鄉(xiāng)華星藥廠鍋爐改裝存在弄虛作假行為；企業(yè)1號鍋爐配套脫硫設(shè)施未正常運行；4號75噸/時鍋爐無環(huán)保手續(xù)，脫硫脫硝設(shè)施違法運行。河南李固特種水泥有限公司被河南省環(huán)保廳實施按日連續(xù)處罰并停產(chǎn)整改后，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，且對周邊大氣環(huán)境造成污染。此次督查還發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市巨晶化工有限責任公司、獲嘉縣東張巨新型墻體建材廠、新鄉(xiāng)市華中水泥有限責任公司、延津縣衛(wèi)星環(huán)保新型建材有限公司、新鄉(xiāng)市鑫泰隆木業(yè)有限公司、華瑞高科有限公司存在污染防治設(shè)施不正常運行、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。
強化壓力傳導(dǎo) 加強問題整改
針對上述問題，督查組要求，新鄉(xiāng)市應(yīng)認真做好綜合督查反饋意見的整改工作，整改方案在20個工作日內(nèi)報送環(huán)境保護部、河南省政府，整改方案要“拉條掛賬”，做到可檢查、可考核、可問責。在推進整改工作中，要進一步統(tǒng)一思想，強化壓力傳導(dǎo)，嚴格落實《環(huán)境保護法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，堅決推進環(huán)境守法新常態(tài)。
河南省環(huán)保廳在反饋會上強調(diào)，一是要認清當前嚴峻形勢，切實增強抓好環(huán)保工作的緊迫感、責任感，要深刻認識黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和加強環(huán)境保護工作的堅定決心。新鄉(xiāng)市要舉一反三，全面梳理制約環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，緊緊抓住當前面臨的重大機遇，統(tǒng)籌推動環(huán)保和經(jīng)濟雙贏。二是要突出重點領(lǐng)域，狠抓環(huán)境突出問題整改落實，緊盯目標，落實責任，確保完成河南省《藍天工程實施方案》下達的目標任務(wù)，要抓好深入開展水環(huán)境綜合整治，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中整治，嚴厲打擊環(huán)境違法突出問題，加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等目標任務(wù)。三是要強化“四個責任”，構(gòu)筑黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負責、部門協(xié)作、社會共治的環(huán)保大格局，強化黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，要按照中央對環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的明確要求，嚴格執(zhí)行；明確相關(guān)部門的“三管三必須”責任，要嚴格環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管責任，落實排污單位遵紀守法責任。
最后，新鄉(xiāng)市人民政府代市長王登喜表態(tài)，新鄉(xiāng)市將以此次反饋會議為契機，圍繞督導(dǎo)組反饋意見和各有關(guān)要求，全力抓好各項工作落實，強力推動環(huán)境形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。做到思想認識上再提高，問題整改上再加強，標本兼治上再發(fā)力，問效追責上再嚴格。新鄉(xiāng)市將牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以更嚴的措施、更大的力度、更高的標準，加強環(huán)境保護工作，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
