余剛
在《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》已經(jīng)控制的26種持久性有機(jī)污染物（以下簡(jiǎn)稱“POPs”）中，二噁英減排難度最大。我國(guó)二噁英排放源廣泛，涉及行業(yè)眾多，問題復(fù)雜。減少或消除二噁英等無意產(chǎn)生 POPs 的排放是國(guó)務(wù)院2007年批準(zhǔn)的《中國(guó)履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》）的重要組成部分。在過去的近十年中，我國(guó)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家二噁英減排的成功經(jīng)驗(yàn)，在主管部門和各方共同努力下，有效地控制了二噁英排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)仍處在二噁英排放總量相當(dāng)高的階段，二噁英減排工作仍面臨挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。
美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都曾經(jīng)有過二噁英排放量高、對(duì)人體和環(huán)境生態(tài)造成風(fēng)險(xiǎn)大的階段，如1985年歐盟的二噁英排放總量為13690 g-TEQ，1987年美國(guó)的二噁英大氣排放總量為 13473g-TEQ，1997年日本的二噁英排放總量為7，602 g-TEQ?？梢姡瑲W盟和美國(guó)在上世紀(jì)80年代的二噁英年排放總量的最高值大大高于我國(guó)2004年的二噁英年排放總量10237 g-TEQ。
在充分認(rèn)識(shí)二噁英問題的嚴(yán)重性之后，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼啟動(dòng)二噁英減排控制行動(dòng)，并通過多年努力，成功地削減了二噁英的排放總量。比如日本2003年二噁英年排放總量在1997年基準(zhǔn)上削減了95%，美國(guó)2000年二噁英年排放總量在1987年基準(zhǔn)上削減了90%，歐盟2005年二噁英年排放總量在1985年基準(zhǔn)上削減了85%。隨著污染源排放總量的有效削減，環(huán)境介質(zhì)中二噁英濃度逐漸下降，顯著地降低了二噁英對(duì)人體健康和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。
在過去的十多年中，我國(guó)圍繞二噁英削減控制，在政策法規(guī)、新源控制、舊源減排、監(jiān)測(cè)保障等方面開展了大量的工作，有效地控制了二噁英排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)，為持續(xù)減排打下了良好的基礎(chǔ)。
陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)針對(duì)二噁英減排的政策。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，將削減和控制二噁英排放的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》，明確了我國(guó)二噁英控制的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。2010年環(huán)境保護(hù)部、外交部等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》，為我國(guó)二噁英污染防治工作指明了方向，提出到2015年建立比較完善的二噁英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二噁英排放增長(zhǎng)趨勢(shì)。2013年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《二噁英污染防治技術(shù)政策》，提出了推行源頭削減、過程控制、末端治理、鼓勵(lì)研發(fā)等措施。2015年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》，提出到2020年，顯著降低鐵礦石燒結(jié)、廢物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)量（處理量）的二噁英排放強(qiáng)度，有效遏制重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
二噁英排放新源控制力度不斷加大。在二噁英新源預(yù)防方面，我國(guó)以強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為核心，通過完善各種技術(shù)政策、產(chǎn)品淘汰目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)，不斷加大對(duì)二噁英排放新源的控制力度。2011年修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》，在生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置、醫(yī)療廢物處置、水泥生產(chǎn)、農(nóng)藥建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒍f英作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。2011年修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將小型焚燒爐以及再生鋁、再生銅、再生鋅所用的反射爐、土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦、30平方米以下燒結(jié)機(jī)等納入淘汰類；將采用元素氯或可生成元素氯化學(xué)品為漂白劑的紙漿等納入鼓勵(lì)類。同時(shí)通過新增或修訂針對(duì)新源的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新源采用BAT/BEP。
已有二噁英排放源減排步伐加快。在已有二噁英排放源減排方面，以強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核制度為核心，發(fā)布了造紙工業(yè)（廢紙制漿）、鋼鐵、氯堿工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)重點(diǎn)排放源，《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》要求各省每年依法公布應(yīng)當(dāng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的二噁英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單；按照公約要求，遵循先試點(diǎn)示范、再逐步推廣的原則，在造紙、鋼鐵、氯苯等重點(diǎn)行業(yè)推行BAT/BEP，降低現(xiàn)有源的二噁英排放量。此外，修訂和新增了制漿造紙、鋼鐵燒結(jié)、煉鋼、水泥窯協(xié)同處置固體廢物、生活垃圾焚燒、再生金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、火葬場(chǎng)、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)，使二噁英減排工作有法可依。
二噁英監(jiān)測(cè)監(jiān)督能力不斷提升。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門和地方政府、大學(xué)和科研院所以及企業(yè)通過不同的投資方式，先后建立了30多個(gè)二噁英監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室，部分實(shí)驗(yàn)室通過了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）的認(rèn)可，參加了環(huán)境保護(hù)部組織的二噁英監(jiān)測(cè)比對(duì)，監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)。完成了對(duì)鋼鐵燒結(jié)、危險(xiǎn)廢物焚燒、生活垃圾焚燒、再生金屬生產(chǎn)等二噁英重點(diǎn)排放源的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，以及重點(diǎn)排放源的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析工作。此外，通過面向不同層次的多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)了公眾對(duì)二噁英的認(rèn)識(shí)以及對(duì)減排控制工作的關(guān)注，公眾參與監(jiān)督力度明顯提高。
我國(guó)過去十年的二噁英減排工作有效保證了《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》的落實(shí)。與此同時(shí)，由于二噁英減排工作起步較晚，我國(guó)仍處在二噁英排放總量相當(dāng)高的階段，減排工作面臨諸多挑戰(zhàn)。如何和國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合并將二噁英減排融入到常規(guī)污染物的減排工作中，如何科學(xué)可行地確定我國(guó)不同階段的二噁英減排目標(biāo)；如何進(jìn)一步完善二噁英控制相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系； 如何建立適合國(guó)情的BAT/BEP技術(shù)體系并推廣應(yīng)用，以推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的二噁英減排工作；如何建立嚴(yán)格的二噁英減排監(jiān)督機(jī)制，以確保減排目標(biāo)、法律法規(guī)、政策措施的進(jìn)一步落實(shí)。
作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
提交關(guān)閉
