山東聊城周公河濕地施工現(xiàn)場
據(jù)新京報消息，科融環(huán)境2015年5月中標的山東聊城市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市72億元PPP合作建設項目，已過去一年半。聊城市相關負責人稱，和科融環(huán)境的PPP合作已經(jīng)終止。
參與聊城PPP項目的科融環(huán)境內部人士透露，中標的PPP項目，一些是沒辦法用PPP模式做的企業(yè)內部項目，還有一些項目經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，在當?shù)匾呀?jīng)竣工。該人士還稱，截至目前，科融環(huán)境中標的72億元PPP項目，沒有任何項目開建。公司負責聊城PPP項目的小組已經(jīng)撤離當?shù)亍?/span>
科融環(huán)境11月19日在回復新京報記者的郵件中表示，關于聊城的PPP項目，公司還在積極跟聊城方面進行溝通協(xié)調，所以一切都還沒有定論。后續(xù)如有明確進展，公司會及時進行公告。
10億周公河濕地項目遭終止
山東省聊城市，黃河和京杭大運河在此交匯。對于科融環(huán)境而言，被譽為“中國北方的威尼斯”的聊城，將其成功推上PPP概念股，登上資本市場的風口。周公河濕地建設項目曾經(jīng)是科融環(huán)境成為PPP概念股的一個強力支撐。
今年4月23日，科融環(huán)境公告，公司中標聊城市周公河濕地建設項目，最終預計投資額為10.83億元，年投資收益率為7.8%。
科融環(huán)境在4月的公告中稱，本次中標項目采用PPP模式合作，建設資金需求量大且項目建設期需要公司承擔項目相關的融資安排。
“此次中標項目投資金額約占公司2015年營業(yè)收入的108%，如項目能夠順利實施，公司后期的建設和運營業(yè)務將大幅增加，對公司本年度及未來較長時間內的業(yè)績都會產生積極影響。”科融環(huán)境在公告中表示。2015年，科融環(huán)境的營業(yè)收入為9.99億元。
此外，科融環(huán)境還希望該項目能夠為其后續(xù)PPP項目的落地和運作積累經(jīng)驗，打下良好的可復制基礎。
7月27日，科融環(huán)境公告，其今年4月獲得中標資格的周公河濕地建設項目，由于和招標人未就合同的主要實質條款達成一致，雙方同意終止周公河濕地建設政府與社會資本合作項目進行合作。
科融環(huán)境內部人士對新京報記者透露，雙方主要在投資收益方案的確定上產生重大分歧。其表示，聊城市政府按照傳統(tǒng)的財政管理方式去看待和社會資本的合作，在實現(xiàn)將債務轉移的基礎上，僅將與社會資本的合作定位為開拓融資的渠道，將年化投資收益率理解為銀行借款利率。
11月18日，聊城市財政局副局長李玉強在接受新京報記者采訪時也表示，合作雙方在合同條款上無法達成一致，是導致合作終止的主要原因。李玉強是聊城市PPP項目和科融環(huán)境對接的主要負責人之一。
山東正信招標有限責任公司發(fā)送給科融環(huán)境的告知函顯示由于已經(jīng)超過90天的投標有效期，科融環(huán)境仍未和聊城市財政局簽訂合同，科融環(huán)境被取消了該合作項目中的中標資格。
聊城72億PPP合同屢使科融環(huán)境漲停
周公河濕地建設項目只是科融環(huán)境中標的聊城市72億元PPP項目中的一個子項目。
2015年5月，科融環(huán)境公告，科融環(huán)境及其聯(lián)合體山東華禾生物科技有限公司(簡稱“華禾生物”)中標聊城市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市PPP合作建設項目。
此前在2014年10月，國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市評選中，聊城市成為山東省唯一入選的城市。聊城日報報道稱，聊城市將爭取國家和省補助資金57億元。
科融環(huán)境稱，中標項目預計投資額約為72.49億元，項目涉及煙氣治理、水治理、濕地治理、節(jié)能及監(jiān)測等，中標項目預計2017年底前實施完成。
在該中標公告發(fā)出后，科融環(huán)境于2015年5月26日復牌，之后連續(xù)4個交易日漲停。
2015年6月6日，科融環(huán)境公告，董事會審議通過了《關于簽署PPP項目合作協(xié)議的議案》，公司及聯(lián)合體華禾生物與聊城市政府，就聊城市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市PPP合作建設項目事項開展合作，并簽署了相關合作協(xié)議，約定建設年度為2015年至2017年，采用PPP模式。聊城市財政局負責依據(jù)相關政策及時足額撥付合資公司參與項目的中央及省獎補資金。
科融環(huán)境在公告中表示，該項目的實施將會為公司逐步打造符合PPP模式的大環(huán)保金融平臺，實現(xiàn)金融閉環(huán)，為公司快速復合式發(fā)展打下基礎。
同月18日，科融環(huán)境發(fā)布公告，擬變更公司名稱，由原來的“徐州燃控科技股份有限公司”更為現(xiàn)名。
其解釋更名原因是：公司經(jīng)過戰(zhàn)略轉型，已經(jīng)發(fā)展成為集煙氣治理、水利及水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理、固廢污染物處理、節(jié)能服務等業(yè)務于一體且在上述領域都具有核心技術的綜合環(huán)境治理上市公司，為使公司名稱更能貼切地反映現(xiàn)在及未來從事業(yè)務領域，故更改公司名稱。
2015年8月19日，科融環(huán)境更名成功。得益于和山東聊城的72億元PPP合作協(xié)議，科融環(huán)境成為市場上被追逐的PPP概念股。
今年8月29日，媒體報道稱，PPP的頂層設計正在加速推進，相關部門已經(jīng)展開PPP改革工作調研，包括稅收優(yōu)惠政策、財政管理辦法在內的一攬子政策已在醞釀中。
受此利好消息影響，當日科融環(huán)境以漲停收盤，并于隨后的兩個交易日分別上漲逾4%。9月6日，當PPP概念掀起漲停潮時，科融環(huán)境又一次封死漲停板。
公司內部人士：目前科融聊城PPP項目沒一個開建
和資本市場的熱捧相比，科融環(huán)境的聊城PPP項目卻并未取得實質性進展。科融環(huán)境內部人士告訴新京報記者，截至目前，科融聊城PPP項目還未開建任何一個項目。
在和聊城市簽署PPP合作協(xié)議后，2015年7月20日，科融環(huán)境董事會通過議案，同意和華禾生物、聊城市財信投資、山東佳苑環(huán)?？萍加邢薰韭?lián)合出資，設立聊城市科融環(huán)境資源有限公司(簡稱“聊城科融”)，負責聊城市PPP合作建設項目的實施。
科融環(huán)境出資2000萬元，持有聊城科融40%股份。科融環(huán)境表示，通過聊城科融實施聊城市PPP合作建設項目后，預計將會對公司本年度以及近年內業(yè)績產生重大影響。
11月9日，參與聊城PPP項目的科融環(huán)境內部人士透露，公司副總經(jīng)理鄧學志擔任聊城科融總經(jīng)理，是科融環(huán)境在聊城PPP項目的主要負責人。
據(jù)其透露，公司和聊城市簽署的框架協(xié)議，只是一個大的合作意向，具體的項目建設還需要一個個談?？迫诃h(huán)境為了聊城PPP合作，形成了一個常駐聊城的5人團隊，此外，外部支援人員約10多人。
該人士透露，2015年5月，聊城市財政局提供了一版PPP中標項目清單，共計40個項目;同年7月又提供了一版PPP項目清單，共39個項目。該人士稱，這是政府方重新梳理后可以做PPP項目的清單，兩個版本項目差別較大。
科融環(huán)境內部人士向新京報記者提供的項目清單顯示，聊城市財政局提供給科融環(huán)境的第二份中標清單，項目包括聊城市重點排放企業(yè)和水、氣環(huán)境治理項目、交通清潔化項目以及節(jié)能減排能力建設項目。
上述人士稱，聊城市財政局提供的項目中，公司經(jīng)過內部排查后，發(fā)現(xiàn)有的項目無法用PPP模式做，像聊城市一些能源企業(yè)的設備升級改造;有的項目是已經(jīng)竣工或者正在建設。他分析，可能是部分企業(yè)希望再通過PPP模式，申請獲得PPP財政獎勵。
在其提供的清單中，像聊城市魯西化工集團-機組提標改造、聊城恒通熱電有限公司-脫硫脫硝除塵建設工程等企業(yè)煙氣治理，都屬于企業(yè)脫硫設施改造。
北京國家會計學院教授崔志娟接受新京報采訪時稱，企業(yè)內部的排污設施直接改造，不屬于公共服務領域的項目，不能使用PPP項目。崔志娟是財政部PPP中心項目評審專家，主持廣東佛山地鐵2號線PPP項目咨詢、競爭性磋商等工作。
崔志娟表示，PPP是政府和社會資本合作，在公共基礎設施中的一種項目融資模式，管理社會資本和政府合作，參與公共基礎設施的建設，而不是參與某一家企業(yè)的內部排污設施的改造升級，那是企業(yè)自身需要做的事情。
前述科融環(huán)境內部人士介紹，除了一些沒辦法用PPP模式做的企業(yè)內部項目，還有一些項目經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，在當?shù)匾呀?jīng)竣工。
項目清單中的聊城市嘉明國環(huán)污水處理有限公司-聊城市嘉明污水處理廠工程，項目要求新建污水處理廠一座，設計處理能力2萬噸/天，項目總投資7238萬元。記者11月9日走訪發(fā)現(xiàn)，該污水處理廠位于聊城市嘉明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內，已經(jīng)建設完畢并開始運營。該處理廠一位工作人員介紹，該廠2015年已經(jīng)建成投入使用。
上述科融環(huán)境內部人士透露，2015年7月，在聊城市莘縣人民政府，莘縣政府官員和聊城科融主要負責人召開過一次PPP項目對接會。莘縣中標清單項目共5項，其中可發(fā)展PPP項目僅1項。
知情人透露，莘縣徒駭河城區(qū)段濕地生態(tài)修復工程已經(jīng)完成，上報是希望申請有關方面財政補貼資金;莘縣污水處理廠提標升級改造項目已經(jīng)完成;而另外兩個項目則是企業(yè)項目，一個已經(jīng)完成，一個未進行溝通。
11月10日，記者在莘縣縣城走訪發(fā)現(xiàn)，縣城徒駭河城區(qū)段，從蔡莊橋到鄭莊橋段，河兩岸已經(jīng)建設了休閑公園，完成了綠化工程，并裝了觀賞路燈。
僅可以實施PPP項目的是一項人工濕地升級改造項目，雖然未列入節(jié)能減排示范項目清單，但莘縣計劃用PPP項目進行合作建設。
科融環(huán)境內部人士透露，在排查了一些項目后，聊城市方面和公司計劃以周公河濕地項目打頭，開展PPP合作建設，重新進行招標、簽訂合同。但最終，周公河濕地項目也無疾而終。
上述內部人士透露，截至目前，科融環(huán)境中標的72億元PPP項目，沒有任何項目開建。
聊城方面稱，與科融合作已在兩個多月前終止
科融環(huán)境內部人士稱，周公河濕地項目的失敗，致使公司和聊城市相關部門之間的信任基礎喪失。之后，雙方未就其他的項目開展實質性的合作。
另一位科融環(huán)境內部人士表示，今年8月以后，科融環(huán)境在聊城的PPP業(yè)務就處于停滯中。目前，科融環(huán)境常駐聊城的團隊也已經(jīng)撤離當?shù)亍?/span>
該人士透露，聊城科融一直處于籌備狀態(tài)，雖然完成了公司名稱核準等前期準備，但一直沒有注冊下來。“聊城所有辦公用房和居住用房均已退租”。
11月18日，聊城市財政局副局長李玉強接受新京報記者采訪時表示，聊城市和科融環(huán)境的PPP合作，已經(jīng)在兩個多月前終止。
科融環(huán)境及相關方和聊城市財政局簽署的PPP合作協(xié)議顯示，聊城市財政局為72億元的PPP合作建設項目的采購人，李玉強代表聊城市財政局在該合作協(xié)議上簽字。
李玉強未透露更多的終止合作的原因。其表示，在節(jié)能減排上山東和國家開發(fā)銀行等有合作，銀行提供的資金更有優(yōu)勢。關于72億元的協(xié)議，李玉強表示，該協(xié)議只是一份合作協(xié)議。
科融環(huán)境內部人士稱，合作失敗，一方面是政府方面只是把社會資本定位為資金的提供方，并沒有考慮社會資本方的利益訴求和承擔的風險，最終雙方對收益模型存在巨大分歧;另外一方面，科融環(huán)境各方面都沒有做好準備，有一個想做投資項目的內心，但是資源組織和資金配套上難以及時到位，最終導致了政府方的不信任。
科融環(huán)境：還在和聊城方面溝通
關于聊城PPP項目的進展等問題，11月17日，記者發(fā)采訪郵件至科融環(huán)境。11月19日，科融環(huán)境就相關問題做出郵件回復。
科融環(huán)境稱，公司剛經(jīng)歷了管理團隊的各種變動，現(xiàn)在新管理團隊已經(jīng)全面接手，新管理團隊正在對之前公司大股東和管理團隊所開展的業(yè)務包括項目進行梳理，但有一個重新梳理的過程。
今年6月，科融環(huán)境更換實際控制人，新的實際控制人入主后，重組了公司董事會，并解聘了多名原高管。截至11月20日，科融環(huán)境原總經(jīng)理李貴蓉、副總經(jīng)理兼財務總監(jiān)彭育蓉、副總經(jīng)理謝偉相繼“因公司經(jīng)營管理需要”被免職。(詳見新京報10月31日《科融環(huán)境人事變動調查》)。
科融環(huán)境在回復給記者的郵件中稱，關于聊城的PPP項目，新管理團隊也發(fā)現(xiàn)了一些存在后續(xù)需要溝通協(xié)調、解決處理的問題。公司還在積極跟聊城方面進行溝通協(xié)調當中，所以一切都還沒有定論。后續(xù)如有明確進展，公司會及時進行公告。
關于聊城PPP項目有哪些已經(jīng)在開展，以及進度如何等問題，科融環(huán)境在郵件中未做正面回應。
“上市公司在完成人事調整后，重心已放在經(jīng)營方面，未來將進一步完善激勵和用人機制、進一步提升公司財務和經(jīng)營管理水平，盤活資產、降低經(jīng)營風險。新股東和新管理團隊進入后，四季度公司加大了催款力度，回款力度比以前力度都強，因此公司經(jīng)營和業(yè)績各方面都在積極地改善。”科融環(huán)境在郵件中表示。
11月初，科融環(huán)境新任董事長兼總經(jīng)理毛鳳麗和部分高管曾到聊城就PPP項目和政府方面進行溝通。
在回復記者的郵件中，科融環(huán)境未正面回復該次溝通的情況。
8月3日，有投資者在互動平臺上提問，周公河濕地項目沒了，山東聊城72億的PPP項目是不是也沒了?科融環(huán)境回復稱：“聊城環(huán)境綜合治理項目正在推進中。”
9月7日，投資者在互動平臺上提問稱，72億訂單是要到2017年項目執(zhí)行完畢確認收入呢?還是今年就會確認部分?預計該項目毛利會有多少?科融環(huán)境在9月13日回復稱，聊城PPP項目收入確認進度需根據(jù)具體單個項目實施進度情況確定。目前尚無法估計整個項目的毛利。
科融環(huán)境三季報顯示，公司前三季度實現(xiàn)營收5.85億元，同期凈利潤虧損3001.44萬元。當時科融環(huán)境在三季報中表示，公司及相關方和聊城市簽署的總投資約72億元的PPP項目，“正處于推進中”。
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