經(jīng)過近三年的討論和修改，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2008年8月29日，由十一屆全國人大常委會第三次審議通過，將于2009年1月1日起施行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家中國人民大學(xué)楊志教授接受本報(bào)專訪時(shí)表示，該法的通過將為我國碳交易的發(fā)展提供法律依據(jù)，并將推動我國碳交易所的建立與發(fā)展。
風(fēng)投熱衷碳交易
記者：據(jù)悉，一些風(fēng)投及金融機(jī)構(gòu)投資碳交易，您如何看碳交易的現(xiàn)狀？
楊志：國際著名金融機(jī)構(gòu)，如摩根士丹利、美林、高盛等都在擴(kuò)充旗下的碳交易業(yè)務(wù)，美國銀行、法國興業(yè)銀行(601166,股吧)與富通銀行等著名的金融機(jī)構(gòu)也已紛紛增設(shè)碳交易基金。據(jù)全球最大的對沖基金服務(wù)提供商曼氏投資(ManInvestments)近日發(fā)布的《碳市場最新情況》報(bào)告稱，碳交易正成為對沖基金最重要的投資新領(lǐng)域。我國政府應(yīng)推動我國的金融機(jī)構(gòu)參與碳交易。而可以讓中國投資有限公司作為試點(diǎn)單位投資CDM項(xiàng)目，雖然中投公司是國家主權(quán)基金，但其資金也來自于外匯儲備，而且，中投公司的管理團(tuán)隊(duì)和資金都是現(xiàn)成的，可以隨時(shí)入場。中投自成立以來，已先后入股海外市場的黑石和摩根斯坦利以及我國香港市場的中鐵。由于美國信貸危機(jī)的影響，中投的投資虧損頗多，急需尋找一項(xiàng)有前景、收益率較高的投資項(xiàng)目，以保證自身總體資金5%的收益率，而碳交易正是一項(xiàng)既滿足中投投資收益，又符合我國政府利益的項(xiàng)目。
碳交易，首先要從清潔發(fā)展機(jī)制與《京都議定書》談起。清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱CDM（Clean Development Mechanism），是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任。因此，《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務(wù)，但沒有對發(fā)展中國家作這個(gè)要求。
碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）也就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議，其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。
據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，全球碳交易市場潛力巨大，預(yù)計(jì)2008~2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
記者：據(jù)了解，我國目前開展碳交易還存在一些困難，中國的碳交易主要受什么問題阻礙？
楊志：目前，全國僅浙江嘉興、江蘇太湖等地區(qū)正在進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)，但只是涉及傳統(tǒng)的排污權(quán)交易。2008年8月5日，中國第一家國家級環(huán)境權(quán)益交易平臺——北京環(huán)境交易所正式掛牌。但該所已明確表示“目前碳排放、CDM項(xiàng)目不是重點(diǎn)，幾年以內(nèi)都不會重點(diǎn)發(fā)展碳交易，不過，將來技術(shù)成熟，也將會考慮碳交易排放市場”。
雖然目前中國的碳交易已占全球的三分之一強(qiáng)，但國內(nèi)企業(yè)信息不對稱，缺乏必要的專業(yè)知識，碳交易存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象。目前來看，中歐碳市場價(jià)格差別非常明顯。國內(nèi)價(jià)格普遍低于國際碳市場價(jià)格。一噸碳交易額在國內(nèi)平均不會高于10歐元，而在歐洲市場，則大概在25-30歐元之間。一噸碳差一倍以上。
而且我國目前的碳交易許多都是政府作為中介完成的。2007年11月9日，我國政府批準(zhǔn)建立中國清潔發(fā)展機(jī)制基金，從而推動碳交易發(fā)展。雖然政府的直接推動有助于碳交易的廚師發(fā)展。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，碳交易要獲得更大的發(fā)展空間，必須由金融機(jī)構(gòu)的參與并提供配套服務(wù)，但我國的金融機(jī)構(gòu)卻將我國碳交易的巨大商機(jī)拱手讓給國外的金融機(jī)構(gòu)。
今年年初，寶鋼公司就曾以10歐元/噸的價(jià)格向海外公司出售碳排放指標(biāo)，美國國際集團(tuán)也曾以6.5美元/噸的價(jià)格向新疆和四川的農(nóng)村購買碳排放指標(biāo)。
金融信貸支持 爭奪碳交易定價(jià)權(quán)
記者：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》日前三審?fù)ㄟ^，那么它對我國碳交易有什么促進(jìn)作用？
楊志：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》法的第四十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。”
CDM項(xiàng)目屬于該法中規(guī)定的“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項(xiàng)目”，因此該法為各級政府推進(jìn)碳交易提供了法律依據(jù)。“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極提供配套金融服務(wù)”這條也可作為建立與發(fā)展碳交易所及推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與碳交易的依據(jù)。
但目前既然有了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的保障，各級政府與金融機(jī)構(gòu)可以行動起來，促進(jìn)碳交易的發(fā)展。
我國需要建立一個(gè)公開的場內(nèi)交易平臺，發(fā)掘碳交易的價(jià)值，保證中國CDM項(xiàng)目方利益。事實(shí)上，對于歷史上大多數(shù)大宗商品而言，標(biāo)準(zhǔn)化的場內(nèi)交易都是推動該品種成交量上升的重要動力。而在為排放權(quán)市場提供了充足的流動性及定價(jià)參考的同時(shí)，場內(nèi)交易也為交易所本身帶來了良好的經(jīng)濟(jì)利益。各地希望上市排放權(quán)相關(guān)品種的舉動也正基于對溫室氣體排放更為有效的控制以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的考慮。碳交易是典型的國際貿(mào)易，部分發(fā)達(dá)國家建立了自己的碳交易所，并向其他地區(qū)拓展，如芝加哥氣候交易所已經(jīng)在中國發(fā)展了四個(gè)會員機(jī)構(gòu)。中國如不能盡快建立碳交易所，將喪失碳交易的定價(jià)權(quán)，在國際競爭中處于被動地位。我國可以以現(xiàn)已較為成熟的產(chǎn)權(quán)交易所，如北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等為碳交易的平臺或試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。從而再向全國推廣。天津市也已經(jīng)基本敲定了建立排放權(quán)市場(或稱“氣候交易所”)的初步規(guī)劃，并就幾方合資事宜簽訂了初步的協(xié)議書，三方達(dá)成的意向是，三方出資1億元發(fā)起設(shè)立天津排放權(quán)交易市場，中油資產(chǎn)管理公司持股53%，天津產(chǎn)權(quán)交易中心持股22%，芝加哥氣候交易所(CCX)持股25%，三方也已擬定了設(shè)立交易市場的基本方案。可以先在天津進(jìn)行碳交易。即使我國自身現(xiàn)在無法在短時(shí)間內(nèi)建立碳交易所。政府也可以幫助我國的企業(yè)走出去，利用國際上規(guī)范的、成熟的交易所進(jìn)行碳交易。
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