中國經濟時報社編輯、記者 李鵬
形勢的發(fā)展幾乎超出所有產業(yè)界人士的預料。11月不到一個月的時間里，中央政府以國十條為主要內容、以4萬億為投資標的的經濟刺激方案頻繁出臺，并迅速引發(fā)產業(yè)界的熱議和沖動。
11月12日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會上指出，當前和今后一個時期，中國將進一步加大投入力度，“加快城鎮(zhèn)治污設施、重點流域水污染防治工程、國家十大重點節(jié)能工程、重點防護林和天然林保護工程建設。特別是推進相關改革，抓緊理順重要能源資源產品的價格關系，建立健全能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、有利于環(huán)境保護的體制機制，促進清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”
“城鎮(zhèn)治污設施建設”、“重點流域水污染防治工程”這兩個關鍵詞讓環(huán)境產業(yè)界興奮不已。因為，中國環(huán)境產業(yè)界正在全球經濟寒冬的困擾下，在國家刺激經濟的一攬子政策的鼓勵下，尋找突圍和大發(fā)展的新機遇
數(shù)字目標非常明確
事實上，對國十條和4萬億，政府高層官員的表態(tài)比媒體的報道要低調得多，他們將宏偉目標化解成了具體的數(shù)字目標，給審慎思考的產業(yè)界人士提供了理性的思考方向。
11月7日，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在高規(guī)格舉辦的、第三屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展國際研討會上表示，中國政府將對改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、推進水污染控制和處理進行大規(guī)模財政補貼。
仇保興副部長直接地指出，“城鎮(zhèn)污水處理收集管網不足是嚴重制約中國污水處理的主因”。
仇保興副部長透露，財政部對除沿海發(fā)達省市之外的22個省區(qū)市進行水處理配套管網建設財政補貼；“十一五”規(guī)劃期間管網建設每公里獎勵20萬元。中央財政預計“十一五”期間補貼總額約350億元以上。
“每公里20萬元可以看出財政支持的力度有多大”，一位環(huán)境產業(yè)界的資深人士告訴記者，國十條和4萬億是一個整體性的經濟刺激方案，針對管網建設能提出這樣一個具體的、肯定的支持額度，“實在難得”。
11月14日，在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任穆虹首次公布了今年新增1000億元投資方向，可能涉及環(huán)境產業(yè)的有兩個說明：一是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；二是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，安排了120億元。
穆虹副主任特別說明，到2008年年底前，國家專門安排了相當一部分的投資用于環(huán)境建設。一是城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施、污水管網的建設，安排了50億元投資；二是重點流域的水污染防治工程，安排了10億元投資；三是十大節(jié)能工程、循環(huán)經濟和重點流域的工業(yè)污染治理方面還特別安排了25億元投資。
國家財政對產業(yè)投資的撬動作用不言而喻：不僅昭示了國家財政支持產業(yè)發(fā)展的方向，也向產業(yè)界送出了“真金白銀”。
讓環(huán)境產業(yè)界敏感的數(shù)字還有金融配套貸款的安排。11月12日，央行有關負責人在答新華社記者問時表示，央行近期將指導政策性銀行在年底前再追加貸款1000億元。
同時，中國最主要的政策性銀行——國家開發(fā)銀行12日宣布，年底前將增加400億元信貸，投向擴大內需的四大重點領域，其中一項是推進節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展，滇池、太湖治理；加大對城市污水處理項目的支持力度。
國家開發(fā)銀行江蘇分行一位副行長告訴記者，在東南沿海地區(qū)，政策性銀行投資環(huán)境產業(yè)的步伐其實是在加快，因為環(huán)境產業(yè)屬于金融風險較小、金融杠桿效應較大的行業(yè)，而且，環(huán)境產業(yè)投資符合國家環(huán)境和產業(yè)政策，更得到江蘇等發(fā)達省份地方政府的支持。
其實，環(huán)境產業(yè)界的最大信心，一直是中國環(huán)境產業(yè)市場的巨大和快速發(fā)展。在國十條和4萬億的新形勢下，中國環(huán)境產業(yè)市場的開放正在加大。
11月13日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新適時指出了新形勢下環(huán)境產業(yè)的近期目標。
姜偉新部長指出，當前，首先是加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。36個大中城市要力爭明年底前實現(xiàn)污水全收集和處理；在“十一五”規(guī)劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水處理設施。其次，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，在確保垃圾處理設施建設進度的同時，加快垃圾收運體系建設。
“以上兩項，今年中央追加投資補助資金50億元，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門抓緊進行任務分解和計劃下達工作。”
環(huán)境、經濟“雙贏”可期
在環(huán)境產業(yè)的思想者眼中，國十條和4萬億，預示著一個環(huán)境與經濟雙贏的可能性。
“我們還記得，1998年金融危機時，作為應對之舉，中國政府掀起了第一輪環(huán)境基礎設施建設的高潮。1998—2004年短短7年間，國家安排了581億元的國債資金，拉動了1927億元的投資規(guī)模，支持了1200多個污水處理項目的建設。此外，退耕還林還草工程的實施，也有數(shù)千億元的投入。應該說，1998－2008年的十年，是中國環(huán)境保護的‘黃金期’”。全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華，作為中國資源與環(huán)境領域的拓荒者，他向記者介紹了這段環(huán)境產業(yè)發(fā)展史。
“中國需要借此機會彌補‘環(huán)境赤字’，開啟環(huán)境保護第二個‘黃金十年’。”駱建華秘書長說，多年來，中國積累的“環(huán)境赤字”太多，環(huán)境投資缺口太大，以致于每個五年計劃都難以完成規(guī)劃目標。這次國家繼續(xù)把環(huán)境作為一個投資熱點，如進一步加大投入力度，則不僅可收拉動內需之效，也可達到改善環(huán)境之目的。果真如此，中國的環(huán)境保護就有可能步入第二個“黃金十年”。“對此，我們充滿信心。”
從發(fā)達國家歷史經驗來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%-2%左右，這是控制污染的必要條件。環(huán)境產業(yè)高度發(fā)達的德國、日本、美國都是如此。
反觀中國，污染治理投資長期以來處于較低水平。“九五”期末，投資總額達到1010.3億元，占同期國民生產總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達到2388億元，占同期國民生產總值的1.30%；2007年，全國環(huán)境污染治理投資總額達3387億元，是1981年25億元的135倍；占同期國內生產總值的比重為1.36%。這表明，來自國家層面的環(huán)境投資仍有繼續(xù)增長的空間。
駱建華秘書長認為，“經濟寒冬”與“環(huán)保春天”之間并沒有多大的距離。
伴隨經濟轉冷，中國高耗能產業(yè)擴張已急劇減速，“兩高”行業(yè)開始收縮。
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年9月以來，高耗能產品產量開始下降，粗鋼、乙烯、塑料、化纖、燒堿、紙等產品產量同比出現(xiàn)負增長。水泥、玻璃增速明顯降低。與此相應，今年３月以來，中國電力消費增幅一路走低。
“對于這種現(xiàn)象，雖然目前還看不出是一個短期現(xiàn)象，抑或是一個長期趨勢；也難以斷言中國從2003年開啟的‘重化工時代’已經嘎然而止，重化工產業(yè)走到了盡頭。但有一點應該是明確的，這次經濟危機給我們帶來了一個調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的絕好時機。我們可以放手來做多年來想做而做不到的事情。”
“如果我們抓住了這個機遇，加大結構調整的力度，加快淘汰那些高消耗、高排放、低效益的企業(yè)，著力培育一批低消耗、低污染、高效益的企業(yè)，使經濟增長不再單純依賴重化工業(yè)擴張，那么就有可能把這場經濟危機推演為環(huán)境轉機，經濟寒冬或許能催生出一個明媚的環(huán)保春天。”駱建華秘書長認為。
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