這次中央４萬億元擴大內(nèi)需投資計劃中，安排了３５００億元用于生態(tài)環(huán)境建設，旨在發(fā)揮財政投資四兩撥千斤的作用，拉動社會資本投資環(huán)境建設。但目前，環(huán)保企業(yè)在市場融資過程中出現(xiàn)了許多困難和問題。這些問題主要表現(xiàn)在：金融機構對環(huán)保企業(yè)貸款不積極，貸款抵押品條件苛刻，擔保體系不健全。
有鑒于此，建議國家有關部門積極創(chuàng)造條件，利用銀行信貸為城市公用環(huán)境設施建設融資，尤其是在資產(chǎn)抵押、擔保等方面為企業(yè)創(chuàng)造更好的信貸環(huán)境。
一是加大銀行對環(huán)境項目信貸資金的投放。國家應鼓勵各類銀行向環(huán)保企業(yè)提供貸款。建議可以結合國家投融資體制改革，在推行項目業(yè)主制和項目經(jīng)營權轉讓制度的基礎上，落實環(huán)保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環(huán)保項目，也可以將更多的環(huán)保項目納入國家開發(fā)銀行的城市綜合開發(fā)貸款項目。
二是積極探索適應環(huán)保企業(yè)的多形式貸款抵押方式。在規(guī)范環(huán)保企業(yè)財務制度的基礎上，擴大貸款抵押品范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網(wǎng)、設備設施抵押融資，并適度提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。
三是允許特許經(jīng)營權抵押貸款。近期，江西省將縣（市）污水處理廠的特許經(jīng)營權統(tǒng)一質押給省資產(chǎn)集團公司，向銀行貸款融資，并集中建設、建成出讓、統(tǒng)一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。這種辦法是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業(yè)用特許經(jīng)營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。這些經(jīng)驗值得在全國推廣。
四是鼓勵現(xiàn)有擔保公司優(yōu)先為環(huán)保企業(yè)提供便捷快速貸款擔保服務。近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，鼓勵“地方人民政府通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持，要求設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅”。
五是建立專門的環(huán)保擔保公司。目前可借鑒日本、德國等國經(jīng)驗，成立專門為環(huán)保企業(yè)融資服務的信用擔?；鸷蛽９?，擔保公司由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權有償使用資金、排污費等作為引導基金注入。
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