2009-07-31 02:28:11
“企業(yè)很難保證污染物100%不泄漏。”4月11日，談到企業(yè)去年發(fā)生的全國首例環(huán)境污染責(zé)任險獲賠案例，湖南省株洲市某化工廠的副總經(jīng)理曾國新仍沒有一絲輕松。
去年這家企業(yè)因為投保了環(huán)境污染責(zé)任險，使得一起涉及120多戶村民的環(huán)境污染事故得到妥善處理。
環(huán)境污染責(zé)任險又稱“綠色保險”，自2007年12月保監(jiān)會和環(huán)保部共同開展試點以來，湖南省18家試點企業(yè)已有15家企業(yè)投保，湖南昊華化工公司是其一。一年多來，環(huán)境污染責(zé)任險在試點過程中遇到了哪些問題，記者最近在湖南進(jìn)行了采訪。
投保后企業(yè)不再“扯不清”
2008年9月29日，這家企業(yè)在檢修系統(tǒng)時，發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了附近村民的菜地。“開始我們認(rèn)為損失并不大，于是企業(yè)就自己賠。但在賠了幾戶之后，發(fā)現(xiàn)事大了。”曾國新說。第一批村民找上門后，公司每戶賠了四五百元，但沒想到找來的人越來越多，前后有120多戶。
怎么辦？企業(yè)想到了之前投保的環(huán)境污染責(zé)任險。承保的平安保險公司隨后通過現(xiàn)場查勘，根據(jù)保險責(zé)任和實際損失情況，確定賠付1.2萬元。由于理賠人員將賠付標(biāo)準(zhǔn)、定損方法及相關(guān)法律法規(guī)向村民耐心解釋，賠付方案得到了村民的認(rèn)可。
曾國新說：“之前企業(yè)和村民的損失標(biāo)準(zhǔn)不一樣，真是扯不清，保險公司作為第三方機構(gòu)介入后，處理結(jié)果就有了說服力。”
除了承保15家試點企業(yè)外，目前，平安保險公司在湖南全省還承保了6家非試點企業(yè)，共計實現(xiàn)保費收入248萬元，截至今年3月，發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任事故2起。除了昊華化工公司外，還有一起也是泄漏事故。
今年1月15日，中國石化巴陵有限責(zé)任公司因地下苯線輸送管道發(fā)生不明原因的泄漏，使得沿途大面積河流、魚塘、房屋、菜地受損。目前，損失金額和賠償方案正在確定中。
試點企業(yè)范圍將擴大
在采訪中記者了解到，株洲這家化工廠所在的株洲市清水塘工業(yè)區(qū)是老工業(yè)基地，也是全國有名的重污染區(qū)。在三四平方公里的土地上密布著200多家重點污染企業(yè)，株洲市因此在2003年、2004年被列為“全國十大污染城市”的黑名單。近年來，雖然株洲市加大環(huán)境執(zhí)法力度，2005年退出了“黑名單”，但環(huán)境事故仍處于高發(fā)期，環(huán)境執(zhí)法部門面臨很大壓力。
株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊隊長肖學(xué)慧表示：“推行環(huán)境污染責(zé)任險，可以通過市場化的手段分散風(fēng)險，改變了過去企業(yè)污染、全社會埋單的局面，是株洲環(huán)保局的重要管理手段。”
據(jù)悉，去年，湖南省將18家化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險較大的企業(yè)列為試點企業(yè)，其中株洲市僅有4家。目前，株洲市正在制定環(huán)境責(zé)任險實施方案，試點企業(yè)將增加24家，分別是中化飲料行業(yè)、經(jīng)營儲存運輸化學(xué)品行業(yè)，以及投訴比較多或者三年內(nèi)發(fā)生過污染事故的企業(yè)。
據(jù)肖學(xué)慧透露，這些企業(yè)沒有參保的，將強制參保。下一步，株洲市還將制定激勵措施，主動參保的，環(huán)保局將考慮拿出排污費的50%予以保費補貼。而不參保出了事故的，將予以嚴(yán)厲處罰。
沒有法律保障是最大難題
像其他責(zé)任險一樣，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任險在推行中最大的難題是沒有法律保障。
肖學(xué)慧認(rèn)為，環(huán)保部和保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的意見》只有號召力，缺乏機制。“企業(yè)參保，或礙于面子、或攝于威力”。而企業(yè)參保少，保險公司難以通過大數(shù)法則分散風(fēng)險。
能否像推行交強險一樣立法強制投保環(huán)境污染責(zé)任險呢？專家告訴記者，難。在消防法的修訂過程中，曾增加強制投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險的內(nèi)容，但最終予以刪除，有人認(rèn)為沒有成熟的方案，法律實施的權(quán)威性將打折扣，有人認(rèn)為責(zé)任險屬于商業(yè)保險，應(yīng)通過市場引導(dǎo)，不宜強制，大家對于責(zé)任險的認(rèn)識可見一斑。
而責(zé)任險在推行中，還必須要有完善的民事賠償法律制度。環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險識別和量化的難度很大，沒有污染認(rèn)定和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有第三方的責(zé)任鑒定機構(gòu)，這不僅是環(huán)境執(zhí)法部門曾經(jīng)頭疼的問題，如今也是保險公司面對的難題。
此外，在湖南，平安保險公司的環(huán)境污染責(zé)任險只保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，對漸進(jìn)性污染不保，也是推行中一個制約因素。
肖學(xué)慧表示，環(huán)境污染大都是屬于漸進(jìn)性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，要隨著時間的推移逐步顯現(xiàn)出來。株洲市每年企業(yè)的漸進(jìn)性污染賠償達(dá)400萬元至500萬元，這部分損失不賠，企業(yè)投保自然有難度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在沒有法律和法規(guī)的情況下，政策上能否突破值得期待。比如，長沙、株洲、湘潭城市群作為國務(wù)院同意的“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，國家能否有特殊的政策；企業(yè)證照辦理時，參保能否作為強制條件等。另外，金融危機使得企業(yè)開工不足、資金緊張的情況下，政府能否予以政策扶持等。
據(jù)悉，湖南保監(jiān)局和環(huán)保局已注意到相關(guān)問題，正制定文件希望從兩方面繼續(xù)大力推行環(huán)境污染責(zé)任險：拿出排污費的一部分作為保費補貼；參保作為企業(yè)環(huán)評的前置條件。
