今年下半年以來，全國各地水價“漲聲一片”，伴隨著新一輪水務(wù)改革的步伐產(chǎn)生了不少爭論，當前中國的水價到底處于何種水平？水務(wù)市場究竟存在什么問題？中國需要什么樣的水務(wù)市場？９月２１日，在搜狐財經(jīng)舉辦的水務(wù)改革論壇上，水務(wù)行業(yè)老總和專家認為，大部分水企成本倒掛運營，漲價非一時沖動，同時建議，水務(wù)改革需要找到適合中國國情的方向和道路，政府需監(jiān)管水務(wù)公司賬目，承擔起對民生工程投資的責任以及監(jiān)管的義務(wù)。
長期成本倒掛水企承擔不起，質(zhì)疑聲源自不透明
“水務(wù)公司７０％處于虧損狀態(tài)。”資深水務(wù)行業(yè)專家、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說，中國的水務(wù)公司無論是外資、國有、民營還是上市公司，贏利水平普遍不高。過去５年—１０年間，我國的物價上漲、經(jīng)濟發(fā)展有目共睹，但水價基本沒有上調(diào)，只有個別城市在近兩三年里調(diào)了水價。“水價到了該調(diào)整的時候。今年物價指數(shù)一直比較低，ＣＰＩ處于負值的狀態(tài)，調(diào)水價是一個機會。”金永祥說。
“今年我國集中調(diào)整水價是長期以來該行業(yè)資產(chǎn)價格上漲、資源價格上漲和水務(wù)企業(yè)成本持續(xù)上漲所導致的結(jié)果。”資深水務(wù)行業(yè)專家、國融大通董事總經(jīng)理李智慧這樣說。實際上，今年以來，不僅水務(wù)行業(yè)，石油行業(yè)、天然氣行業(yè)、供熱行業(yè)等都存在上漲壓力。這些公用企業(yè)的生產(chǎn)成本基本上都實現(xiàn)了高度市場化，而終端產(chǎn)品的定價卻是僵化、滯后的行政定價。
李智慧認為：“成本上漲，漲價有理，但為什么引起整個社會的普遍不滿呢？質(zhì)疑聲普遍源自不透明，所以，要想漲價合理，除了透明、公正、公開，還要加快自身的改革。”
川投水務(wù)總經(jīng)理梁有國說，成本倒掛，這是一個不爭的事實。長期成本倒掛企業(yè)承擔不起，對提高水質(zhì)的保障落不到實處。
首創(chuàng)股份副總工程師韓偉說，很多自來水公司提出漲水價并不是自今年開始的，許多城市的水價上調(diào)報告已經(jīng)幾次打給政府，政府在這方面也花了不少心思。
目前水價的相對水平較低
李智慧說，中國目前水價占家庭可支配收入的比例，遠低于加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典，也低于韓國、日本、比利時等國家。
金永祥認為，現(xiàn)在中國的水價應(yīng)該說不高：第一，家庭水費支出占家庭收入的比例一般在２％—３％是屬于合理的水平，據(jù)對我國４０多個中心城市的調(diào)查，這個比例多數(shù)是在０．５％左右。第二，我國目前一個家庭的每天水費支出大概是１塊左右，這次漲價的幅度在３毛—８毛間，應(yīng)該有這個承受能力。對于特殊的弱勢群體，國家會發(fā)放補貼。
盡快制定水務(wù)行業(yè)成本監(jiān)審制度
很多水企不愿公開成本是這次漲價讓人詬病的導火索之一。哪部分成本可以計入水價？金永祥認為，中國的水務(wù)體制決定了水實際上并沒有完全變成一種商品，即水價沒有完全包括成本，很多投資并沒有計入成本。
李智慧認為，很多企業(yè)的成本構(gòu)成中確實存在不合理之處，這也是其不愿公開的基本障礙。
為了使水務(wù)成本能夠得到合理有效控制，“水務(wù)行業(yè)的成本監(jiān)審制度必須盡快出臺。出臺過程中，除了發(fā)改委，財政部門也應(yīng)參與其中。只要把成本控制在合理的比例范圍之內(nèi)，賬目公開，被公眾接受的可能性就會大大提高。”李智慧說。
水務(wù)改革方案制定要以民生為出發(fā)點
對于下一步水務(wù)改革，包括很多國內(nèi)水務(wù)企業(yè)在內(nèi)的市場各方面期望值很大。李智慧認為，即使通過一兩次大幅度的水價調(diào)整，也很難扭轉(zhuǎn)整個行業(yè)虧損的局面。“要改變當前現(xiàn)狀必須伴隨著水務(wù)管理體制的改革和企業(yè)的改革系統(tǒng)進行，當然也可以先從一兩個方面突破。”李智慧建議，下一階段水務(wù)改革的目標應(yīng)該是讓市民而不是外商享受到成果，以此進行相應(yīng)的引進社會資本的機制設(shè)計。他認為，在未來的改革過程中，具有國資背景的水務(wù)集團上市公司將會扮演非常重要的角色。
韓偉說，期待水務(wù)改革能夠更加規(guī)范化，水務(wù)市場包括對價格的管理、投資者的準入、項目的設(shè)置等等更加有序。
金永祥提出幾點建議：第一，各個地區(qū)在水務(wù)改革的時候，設(shè)計方案一定要考慮到地區(qū)特點，改革方案和改革路線應(yīng)該是不同的。第二，上級政府尤其是中央政府，應(yīng)該加大對國內(nèi)水務(wù)改革經(jīng)驗和教訓的研究，把研究成果上升為政策，指導后續(xù)工作，保證水務(wù)改革今后少走彎路。第三，政府一定要做職能上的調(diào)整，從所有者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。
梁有國認為，對于過去已經(jīng)出現(xiàn)的問題，現(xiàn)在想一刀斬斷也不太可能，其中存在很多法律障礙。水務(wù)改革不應(yīng)該推倒重來，而應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，通過一系列的制度完善將其轉(zhuǎn)入良性發(fā)展階段。
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