如同約定好了一般，近2個月以來，上海、天津等多個城市紛紛舉行水價上調(diào)聽證會，與此同時，不少城市也在醞釀跟進(jìn)。
水價該不該上漲？社會資金的投入是否會推高水價？這一公共資源的價格形成機(jī)制應(yīng)該如何完善？盡管面臨眾多質(zhì)疑，國家發(fā)改委日前依然明確肯定多個城市調(diào)高水價符合改革方向，并發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進(jìn)展》報告，指出下一步我國將按照既定改革方向深化資源產(chǎn)品的價格改革。繼成品油價格和電價改革后，水價終于步入我國資源價格改革的快車道。
推動水價上漲的力量
自來水不是“白來水”，沈陽市自來水公司總經(jīng)理張國祥這樣的表述曾引起廣泛關(guān)注。
自來水，“白來水”這一橫之差，代表的是從“福利水”到“商品水”的過渡。
據(jù)了解，在當(dāng)前的居民水費(fèi)形成機(jī)制中，主要包括污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和自來水企業(yè)的成本費(fèi)用三部分。“水資源利用的成本在提升，能源和電費(fèi)都在上漲，原水的輸送成本也隨之上漲。”天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭分析說，這些原因都是推動此番水價上漲的因素。
此外，“利潤過低”正在成為水務(wù)企業(yè)調(diào)整水價的主要理由。據(jù)了解，上述三項水費(fèi)的構(gòu)成機(jī)制中，污水處理是由政府委托供水企業(yè)收取，用于污水處理企業(yè)的運(yùn)行。水資源費(fèi)是政府征收的水利設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和資源性費(fèi)用，也不是留在供水企業(yè)，而是由政府統(tǒng)一支配。真正留給自來水公司的成本費(fèi)用由工資、動力費(fèi)、折舊費(fèi)及材料費(fèi)等構(gòu)成。而當(dāng)前這一項費(fèi)用給供水企業(yè)帶來的利潤卻并不樂觀。數(shù)據(jù)顯示，目前中國的大多數(shù)的城市供水企業(yè)沒有利潤，全國地級以上城市有333座，60%都處在虧損的狀況。
今年4月的上海市水價調(diào)整聽證會上公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年度上海自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤為-4.18億元，凈利潤為-2.65億元。排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤-1.95億元，凈利潤-1.95億元，供排水企業(yè)合計虧損4.6億元。一些水務(wù)企業(yè)表示，現(xiàn)在價格水平總體較低，污水處理費(fèi)更低，部分地區(qū)甚至不足以支撐污水處理廠的運(yùn)行，更無法反映環(huán)境成本。
而昆明市自來水企業(yè)和當(dāng)?shù)卣o出的漲價理由是，目前的水價處于較低水平，不僅供水企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，也不利于發(fā)揮價格約束機(jī)制，提高市民節(jié)約水資源的意識。
作為一種特殊的商品，自來水的公共性和自然壟斷性正是公眾質(zhì)疑水價上漲的原因。“控制自然壟斷行業(yè)的超額利潤考驗政府的智慧。”住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹表示。事實上，正視公用企業(yè)正常的利潤需求，限制其“不道德的盈利”將成為宏觀調(diào)控的方向。
針對近期各大城市集中調(diào)整水價的舉動，國家發(fā)改委8月27日透露，近日已下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調(diào)價方案。調(diào)整自來水價格的重點(diǎn)是解決在價內(nèi)足額征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的問題，嚴(yán)格控制以補(bǔ)償供水成本為由集中上調(diào)自來水價格。
水價應(yīng)當(dāng)如何漲
數(shù)據(jù)表明，與國際水平相比，我國的水價仍有上漲的空間。此前，世界銀行把家庭收入的5%作為水價的上限，而國際上一般通行的比率是2%-3%，中國目前則大概在1%-2%左右。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，中國在2%以下的水價支付比率都是合理的，如果超過3%的話，政府對貧困人群采取一定的補(bǔ)償機(jī)制也未嘗不可。“從這個角度講，我國水價在合理承受力上還是有空間的。”傅濤表示，這還要取決于政府的補(bǔ)貼額度，如果財政對低收入人群補(bǔ)償?shù)枚?，那么水價上漲的空間就會加大。
實際上，相對于單純的漲價而言，明確水價形成機(jī)制更為重要。
趙旭主張，水價上漲“要公開透明，把話說清楚，為什么漲價，是哪部分在漲。”自來水公司應(yīng)像上市公司那樣，由審計公司審計成本后向社會公布，包括雇傭人員的數(shù)量、工資福利和新增投資的使用方向等。“要把成本陽光化，這樣大家才相信你是虧損了。”
傅濤同時表示，把水價的成本透明公布給老百姓，不一定是全部的細(xì)節(jié)，但至少是一些關(guān)鍵性的服務(wù)和成本指標(biāo)。自來水公司發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基本的經(jīng)營數(shù)據(jù)才是調(diào)價的基礎(chǔ)。此外，他還認(rèn)為，水價上漲，政府對于窮人給予財政補(bǔ)貼是十分必要的。國外的做法都是將水價上調(diào)的同時給予窮人一定補(bǔ)助，實行階梯水價，用水多的要支付更高的價格。水價提升之后，水務(wù)企業(yè)能否提升自身服務(wù)質(zhì)量需要政府的監(jiān)管。
東北師范大學(xué)人文學(xué)院教師、社會問題專家陶詠梅認(rèn)為，水價上漲的程度應(yīng)該進(jìn)行階段性的調(diào)整。也就是說，水價的調(diào)整要分階段、透明地公布給民眾，只有交代明白才會使政府更具有公信力。
“新水改”：投入模式成焦點(diǎn)
在幾乎全行業(yè)虧損的情況下，水務(wù)企業(yè)的投資問題并不能僅僅依靠漲價來解決。實際上，社會資本正在加緊進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的步伐。社會資本特別是外資一方面彌補(bǔ)了政府投入的不足，為壟斷領(lǐng)域引入市場競爭；另一方面，資產(chǎn)溢價收購的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，又使得公眾將其認(rèn)作是水價上漲的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
“社會資金的進(jìn)入，提高了公用事業(yè)服務(wù)的能力。”秦虹說。事實上，中國的水務(wù)版圖上，民營甚至外資已經(jīng)占據(jù)了一些重要的地點(diǎn)。
“大批的社會資本涌入城市供水行業(yè)，純國有運(yùn)營的企業(yè)在逐步減少，社會企業(yè)的比重在逐步增加，社會企業(yè)運(yùn)營將成為今后的主導(dǎo)模式。”傅濤認(rèn)為，盡管社會對外資進(jìn)入存在爭議，但不可否認(rèn)，外資也為我國的水務(wù)行業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。
“外資并購對城市供水價格未產(chǎn)生實質(zhì)影響。”傅濤提供的數(shù)據(jù)顯示，在對36個核心城市2002年以后的城市水價比較后發(fā)現(xiàn)，在有社會企業(yè)進(jìn)入的16個城市中，有11個城市后來調(diào)高了水價，占比68.8%。在沒有社會企業(yè)進(jìn)入的20個城市中，有18個城市調(diào)高了水價，所占比例為90%。如此來看，社會企業(yè)的進(jìn)入并不是地方水價上漲的必然原因。
與外資的“高歌猛進(jìn)”相比，民營企業(yè)卻在夾縫中求生存。國內(nèi)首個中標(biāo)國際水務(wù)工程大單的北京桑德集團(tuán)董事長文一波針對“水價暴利”一說進(jìn)行反駁，認(rèn)為供水行業(yè)運(yùn)營周期長，要運(yùn)營5年左右才能慢慢回本。毛利率高并不意味著賺得多，目前行業(yè)平均虧損已是共識。
日前，為了解決“溢價”問題，推行水務(wù)資產(chǎn)出讓方式改革的“新水改”正在醞釀之中。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國水務(wù)改革中無法回避的問題，水改需要地方政府的投資。國融大通財務(wù)咨詢公司總經(jīng)理李智慧提出了政府購買服務(wù)條件下的兩權(quán)分離式改革的方式，強(qiáng)調(diào)政府重新承擔(dān)起對水務(wù)設(shè)施的天然責(zé)任，明確了政府對民生工程的投資主體責(zé)任。據(jù)了解，此方案中分離出所有權(quán)是指供水設(shè)施及資產(chǎn)由政府全額投入，不計投資收益，不納入水價成本，并且不出售供水資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸政府。與此同時放開水務(wù)的經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)市場機(jī)制，形成適度競爭，以服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)和服務(wù)價格合理為標(biāo)準(zhǔn)，以競爭性方式引入專業(yè)化水務(wù)運(yùn)營商。
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