9月28日，海南省16座污水處理廠打包委托運(yùn)營項(xiàng)目（以下簡稱為“海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目”）在各方極大關(guān)注下開標(biāo)，也成為城市水業(yè)迎接建國60周年的重要新聞獻(xiàn)禮。北控水務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱為“北控水務(wù)”）和北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱為“桑德集團(tuán)”）分列兩個(gè)項(xiàng)目包中標(biāo)候選人首位，首創(chuàng)、深水等著名企業(yè)緊隨其后。
海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目自8月中旬公開招標(biāo)后，便引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目共分為兩個(gè)項(xiàng)目包，每包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬噸/日和14.2萬噸/日，運(yùn)營期限為5年，運(yùn)營期間不涉及項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益變化。據(jù)為海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的深圳市萬德公共咨詢有限公司總經(jīng)理汪海介紹，第一項(xiàng)目包共有8家運(yùn)營商報(bào)名參與競標(biāo)，第二項(xiàng)目包共有17家運(yùn)營商報(bào)名。8月29日，經(jīng)海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目資格審查小組審查，共有20家運(yùn)營商入圍，其中第一項(xiàng)目包5家；第二項(xiàng)目包15家。
如今，中標(biāo)候選人名單精彩出爐，使眾多行業(yè)人士不禁對最終中標(biāo)結(jié)果有了更多的猜測與期待。據(jù)了解，10月9日起，海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目將正式進(jìn)入談判階段，最終中標(biāo)結(jié)果也將隨即出現(xiàn)。
海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目為何光彩奪目？
在海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目入圍名單中，國內(nèi)多家水務(wù)專業(yè)運(yùn)營隊(duì)伍集體亮相，是專業(yè)性實(shí)力派公司的同臺競技與協(xié)作。
海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目為何如此吸引人眼球？
位居第一項(xiàng)目包中標(biāo)候選人首位的北控水務(wù)稱，海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目無論是從操作模式設(shè)計(jì)還是投標(biāo)過程的規(guī)范管理都是十分值得稱道的，體現(xiàn)了很高的專業(yè)水準(zhǔn)，該項(xiàng)目對于我國污水處理行業(yè)未來的健康發(fā)展將起到重要的引導(dǎo)作用。
在第二項(xiàng)目包中稱雄的桑德集團(tuán)也表示，海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目是規(guī)范化運(yùn)營的典范，盡管標(biāo)的不是很大，但無論對行業(yè)還是對企業(yè)自身都很有意義。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤則認(rèn)為，海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目之所以備受關(guān)注是由于其合理的市場模式設(shè)計(jì)。“雖然項(xiàng)目規(guī)模不大，但通過合理的打包模式設(shè)計(jì)，吸引了中國目前主流運(yùn)營企業(yè)的高度關(guān)注的積極參與。”傅濤說。
傅濤感嘆：海南項(xiàng)目雖小，但意義很大！“海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目將因?yàn)槲鬯幚砟Ｊ降膭?chuàng)新而載入中國污水處理史冊！”傅濤說，海南16座污水處理廠打包委托運(yùn)營對于海南省污水處理運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至全國污水處理管理流域化發(fā)展有著重要意義。他解釋說，污水處理設(shè)施運(yùn)營整合和委托運(yùn)營是污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，代表了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的方向，海南能夠在兩個(gè)方面做出試點(diǎn)，意義深遠(yuǎn)。
海南委托運(yùn)營項(xiàng)目青睞“大”運(yùn)營機(jī)構(gòu)
談起競標(biāo)，一定會(huì)說及“門檻”。在海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)公告中，明確提出了對運(yùn)營商的基本資質(zhì)要求，其中包括持有國家環(huán)保部（或原環(huán)?？偩郑╊C發(fā)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營甲級資質(zhì)證書（生活污水類）、擁有不少于5年的污水處理運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營管理的污水處理廠的處理能力不低于20萬噸/日等等。
所謂的資質(zhì)是否真正應(yīng)為企業(yè)競標(biāo)的“門檻”？傅濤表示，服務(wù)質(zhì)量競爭的關(guān)鍵是能力的競爭，而最能體現(xiàn)能力的是業(yè)績，業(yè)績最能說明一個(gè)專業(yè)公司的水平。所以，“門檻”的核心不應(yīng)是資質(zhì)而是業(yè)績。“需要考慮資質(zhì)，只是業(yè)績更加重要。”傅濤說，表現(xiàn)業(yè)績的主流形式，不僅是自己報(bào)名的項(xiàng)目名單，而且要網(wǎng)上業(yè)績公示，兼顧行業(yè)的績效評價(jià)以及用戶的服務(wù)評價(jià)。傅濤補(bǔ)充說，海南項(xiàng)目是中國水業(yè)運(yùn)營服務(wù)第一梯隊(duì)的集體亮劍，他們代表著中國水務(wù)市場的方向，雖然最終中標(biāo)的只有兩家，但是領(lǐng)跑企業(yè)以高度參與，表示了對項(xiàng)目模式的認(rèn)同，也通過參與表現(xiàn)了自己專業(yè)能力。
就海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目而言，汪海表示，以他的理解，海南省政府方面對運(yùn)營商的資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)都很關(guān)注，同時(shí)還是相對青睞“大”運(yùn)營機(jī)構(gòu)。所謂“大”運(yùn)營機(jī)構(gòu)，即在資本實(shí)力和營業(yè)規(guī)模上均偏大。“大”運(yùn)營機(jī)構(gòu)在技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)上均有著一定優(yōu)勢。
秉承公平競爭
對于運(yùn)營服務(wù)對象的確定，價(jià)格是非常重要的因素之一。正因如此，價(jià)格惡性競爭也成為行業(yè)“津津樂道”的話題。
而在海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目中，又是如何看待運(yùn)營服務(wù)價(jià)格競爭的呢？
海南省水務(wù)廳城市水務(wù)處處長沈仲韜表示，在海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)過程始終秉承著合理低價(jià)、防惡意競爭的原則。“海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目是綜合評標(biāo)，不會(huì)以低價(jià)來選擇水務(wù)運(yùn)營商。” 沈仲韜說。
汪海也表示，海南省設(shè)計(jì)了一個(gè)相對較合理的評價(jià)機(jī)制，并不以最低價(jià)來中標(biāo)。“穩(wěn)定運(yùn)營、達(dá)標(biāo)排放是核心目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再考慮爭取一個(gè)比較低的價(jià)格。”據(jù)了解，兩個(gè)標(biāo)的運(yùn)營價(jià)格均為0.48元/噸。據(jù)汪海透露，此次制定的基準(zhǔn)價(jià)（可以獲得報(bào)價(jià)滿分的運(yùn)營費(fèi)單價(jià)）為平均價(jià)和次低價(jià)的平均價(jià)格，即通過計(jì)算出全部有效報(bào)價(jià)的平均價(jià)后，再和次低價(jià)進(jìn)行平均而得出，高于或低于該基準(zhǔn)價(jià)都會(huì)扣減報(bào)價(jià)得分。
傅濤對海南污水處理委托運(yùn)營項(xiàng)目的公平競技表示認(rèn)同，“海南項(xiàng)目在引入市場主體的過程中科學(xué)地回避了低價(jià)中標(biāo)，開了一個(gè)強(qiáng)化服務(wù)和運(yùn)營的好頭，應(yīng)該成為今后市場化項(xiàng)目運(yùn)做的典范模式。”
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