近日，在由中華人民共和國環(huán)境保護部（以下簡稱環(huán)保部）主辦、中國銀行股份有限公司協(xié)辦、中國水網(wǎng)與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同承辦的“2009中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會”上，環(huán)保部科技標準司司長趙英民在介紹環(huán)保部下一步對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路時指出，環(huán)保部將進一步推動環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場化程度，特別是污染治理設(shè)施運營服務的專業(yè)化和市場化，加快環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。
我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場化改革已走過7個年頭，市場機制的引入大大提升了行業(yè)運營服務效率。但自2007年，溢價問題成為行業(yè)討論的焦點之后，反對市場化改革的聲音開始抬頭。
是堅持繼續(xù)推進市場化改革，用改革的方式解決改革中已經(jīng)存在的矛盾和問題；還是停止改革，退回到原來的公共服務體制？這個問題關(guān)系到水務市場、垃圾市場的政策方向，同時也牽動著投資人的敏感神經(jīng)。對此，業(yè)內(nèi)展開了激烈爭鋒。
在“反對改革派”與“支持改革派”陷入長期僵持后，關(guān)于市場化改革問題的爭論終于在2009年出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機。2009年5月，國務院對國家發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》進行批復，堅定了繼續(xù)市場化改革的方向。
據(jù)清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，深化市政公用事業(yè)改革也是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部當前的重要工作之一。“按照計劃，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺深化市政公用事業(yè)改革的意見，這將是一個標準性文件。”傅濤說。據(jù)了解，該意見已進行多次起草。
近日，在“2009中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會”上，清華大學常務副校長陳吉寧指出，市場不規(guī)范、市場化運營機制不健全是中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前的主要問題之一。
首先，我國大多數(shù)環(huán)境治理服務仍然停留在政府體系內(nèi)部，市場不夠健全。另外，由于缺乏如績效管理系統(tǒng)等監(jiān)管工具和人力、資金等監(jiān)管資源，導致政府監(jiān)管能力不足，懲罰力度小，執(zhí)法不嚴。此外，地方保護主義現(xiàn)象嚴重，使得招投標流于形式，低價惡性競爭和服務質(zhì)量低下等問題突出。
在政策層面上，我國特許經(jīng)營制度在法律上存在缺位。“由于目前特許經(jīng)營制度僅是建立于部門規(guī)章體系下，并沒有上升到國務院層面，所以其應用局限性較大?，F(xiàn)行的特許經(jīng)營制度與土地使用、工商管理、銀行貸款制度等其它法規(guī)或管理辦法之間存在矛盾之處。”陳吉寧說。
對此，陳吉寧指出，應繼續(xù)堅持市場開放、推動行業(yè)改革。
環(huán)保部科技標準司司長趙英民也在“2009中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會”上表示，環(huán)保部將進一步推動環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場化程度，特別是污染治理設(shè)施運營服務的專業(yè)化和市場化，加快環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。趙英民說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其市場化的程度密不可分。當前，中國是主要污染物排放的第一大國，而全球最大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場則在美國，這充分說明，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場并沒有充分市場化。趙英民表示，企業(yè)從國家投資中獲得的資金比例會隨著我國經(jīng)濟體制的改革和環(huán)境市場化的深入而越來越大。
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